Denetim Süreci

I henhold til anskaffelsesforskriften § 14-1 må oppdragsgiver utarbeide et konkurransegrunnlag som skal inneholde følgende informasjon; beskrivelse av behovet, kontraktsvilkår som også må inneholde informasjon om immaterielle rettigheter, kvalifikasjonskrav, eventuelle utvelgelseskriterier, tildelingskriterier, hvordan utvelgelse av leverandører skal foregå og hvordan kjøpet vil bli foretatt.

Konkurransefasen starter med kunngjøring av konkurransen, hvor det ifølge anskaffelsesforskriften § 21-1 (1) er krav om at alle kunngjøringer skal publiseres på den nasjonale kunngjøringsdatabasen Doffin. Med enkelte unntak skal

gjennomføring av konkurranse i innovasjonspartnerskap skje etter tilsvarende regler som for anskaffelsesprosedyren konkurranse med forhandlinger.¹³² Konkurransefasen består av flere hovedaktiviteter som blir presentert i det følgende.

129 Innovasjon Norge (u.å).

130 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 119.

131 INNOBA (2020) s. 27.

132 Anskaffelsesforskriften § 23-7.

Side 27 Pre-kvalifiseringsfase:

Regelverket forutsetter at konkurransen skal gjennomføres i to trinn, med en forutgående prekvalifisering av leverandørene.¹³³ I pre-kvalifiseringsfasen må oppdragsgiver vurdere hvilke leverandører som anses kvalifisert, på bakgrunn av kvalifikasjonskravene som angis i kunngjøringen.¹³⁴ Alle leverandører som er interesserte kan levere forespørsel om å delta i konkurransen, jf.

anskaffelsesforskriften § 23-7 (1) første setning. I konkurranse om

innovasjonspartnerskap skal oppdragsgiver særlig stille krav til leverandørenes kvalifikasjoner innen forskning og utvikling, herunder erfaring, kompetanse eller kapasitet, jf. forskriftens § 16-5 (3). Selv om regelverket åpner for at

oppdragsgiver kan stille krav til erfaring innenfor forskning og utvikling, er de ikke forpliktet til det.

Oppdragsgiver har en stor skjønnsfrihet ved utvelge av kvalifikasjonskrav, men anskaffelsesregelverket setter visse begrensninger. I henhold til

anskaffelsesforskriften § 16-1 (1) kan ikke oppdragsgiver stille strengere

kvalifikasjonskrav enn nødvendig, og kravene må dermed ha tilknytning til og stå i forhold til leveransen. Forholdsmessighetsprinsippet, som gjelder for offentlige anskaffelser generelt, setter dermed grenser for hvor strenge kvalifikasjonskrav som kan stilles til leverandørene.¹³⁵ Formålet med prinsippet er nemlig å sikre at det er en balanse mellom mål og middel.¹³⁶ Jeg har imidlertid fått opplyst at offentlige oppdragsgivere ofte stiller strengere krav enn nødvendig for å føle seg trygge i anskaffelsesprosessen. Det kan tenkes at grunnen til dette er at

oppdragsgivere ofte er redde for kritikk, og velger derfor en leverandør med mange års erfaring fremfor en nyetablert gründerbedrift. Dette er et generelt problem for offentlige anskaffelser, men er særlig uheldig ved konkurranse om innovasjonspartnerskap. Dersom det stilles for strenge krav til leverandørene, kan det sette begrensinger for hvilke leverandører som blir med videre i konkurransen.

Oppdragsgiver kan dermed gå glipp av små og mellomstore leverandører, eksempelvis gründerbedrifter, som ofte sitter på gode innovative ideer.¹³⁷

133 Thue (2018) note 395.

134 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 319.

135 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 55.

136 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 55.

137 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 319.

Side 28

Selv om leverandørene oppfyller kvalifikasjonskravene, kan oppdragsgiver sette en begrensning på hvor mange leverandører som skal inviteres til å gi tilbud, jf.

anskaffelsesforskriften § 16-12. Dette kan være tids- og ressursbesparende i tilfeller hvor det er et stort antall leverandører som ønsker å levere tilbud.

Samtidig bør oppdragsgiver være oppmerksom på at hvis antall leverandører reduseres, vil oppdragsgiver risikere å gå glipp av gode innovative løsninger.¹³⁸ Dersom oppdragsgiver velger å begrense antall deltakere i konkurransen, må det opplyses om dette i kunngjøringen, samt hvilke utvelgelseskriterier eller regler som skal gjelde for utvelgelsen.¹³⁹

Forhandlingsmøte og evaluering av tilbud:

I denne fasen gjennomfører oppdragsgiver forhandlingsmøter med leverandørene, hvor det kan forhandles om alle sider av tilbudet bortsett fra tildelingskriterier, jf.

anskaffelsesforskriften § 23-7 (2). Formålet med forhandlingene er å tilpasse behovet til oppdragsgiver, samt tilpasse eventuelle krav som er stilt i

konkurransegrunnlaget.¹⁴⁰ I motsetning til anskaffelsesprosedyren konkurranse med forhandling, kan ikke oppdragsgiver i konkurranse om

innovasjonspartnerskap tildele kontrakten uten å gjennomføre forhandlinger. Det skal i utgangspunktet forhandles med alle leverandørene, men oppdragsgiver kan velge å redusere antallet tilbud det forhandles om allerede før forhandlingene starter. Dette må imidlertid være angitt i anskaffelsesdokumentene.¹⁴¹

Forhandlingsmøter og reduksjon av leverandører kan foregå i flere runder, men i den siste fasen av forhandlingene må det være et tilstrekkelig antall tilbud for å sikre en reell konkurranse.¹⁴²

Reduksjon av leverandører og til slutt valg av endelig leverandør, skal foretas på grunnlag av tildelingskriteriene som fremgår av konkurransegrunnlaget, jf.

anskaffelsesforskriften § 23-11 (1). Som nevnt i kapittel 2.4 som omhandler

138 Lambach (2020).

139 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 93.

140 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 320.

141 Anskaffelsesforskriften § 23-11.

142 Nærings- og fiskeridepartementet (2017) s. 321.

Side 29

tildelingskriterier, kan oppdragsgiver kun velge tilbud på grunnlag av «det beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet», jf. forskriftens § 18-1.

Tildeling av innovasjonspartnerskapskontrakt:

Det må inngås en partnerskapskontrakt mellom oppdragsgiver og valgt leverandør, som regulerer hvordan partnerskapet skal gjennomføres.¹⁴³ I

konkurranse om innovasjonspartnerskap kan oppdragsgiver inngå kontrakt med én eller flere leverandører, jf. anskaffelsesforskriften § 23-7 (5). Det betyr at det også kan inngås kontrakt med en sammenslutning av leverandører, såkalte konsortier.

Kontrakten som inngås mellom partene dekker ikke bare utviklingen av løsningen, men også et mulig kjøp av den endelige løsningen.¹⁴⁴