Belediye organları

5393 sayılı Kanununa göre belediye organları belediye meclisi, belediye encümeni ve belediye başkanı olarak belirlenmiştir.

a) Belediye Meclisi

Belediye meclisi doğrudan halk tarafından seçilen üyelerden oluşan, belediyenin karar organıdır. Belediye meclis üyeleri 5 yılda bir yapılan nispi temsil yöntemiyle seçilir ve meclis üye sayısı yerleşim yerinin nüfus büyüklüğüne göre en az 9 üye, en fazla 55 üye olacak şekilde belirlenir. Nüfusu 10.000'in altında olan yerler için 9 üye ve nüfusu 1 milyonu aşan yerler için 55 üye olacağı öngörülmüştür. Ayrıca üye sayısı kadar da yedek üye seçilecektir.⁹⁴

Büyükşehir belediye meclisi, büyükşehir belediyesinin karar organıdır ve 5216 sayılı Kanunda belirtilen esas ve usullere göre seçilen üyelerden oluşur. Büyükşehir belediye başkanı meclisin başkanı olup, büyükşehir içindeki diğer belediyelerin başkanları büyükşehir belediye meclisinin doğal üyeleridir.⁹⁵

5393 sayılı Kanunun 18. maddesine göre, belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:

94Ersöz, a.g.k., 2011, s.125

95 Şahin, a.g.k., 2018, s.164

34

• Stratejik plan ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek.

• Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek.

• Belediyenin imar planını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni planını kabul etmek.

• Borçlanmaya karar vermek.

• Taşınmaz alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi 30 yılı geçmemek şartıyla bunlar üzerinde sınırlı ayni hak oluşturulmasına karar vermek.

• Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve isteğe bağlı olan hizmetler için ücret tarifesini belirlemek.

• Koşullu bağışları kabul etmek.

• Vergi, resim ve harçlar dışında kalan ve 5 bin lira ile 25 bin lira arasında kalan uyuşmazlıkların anlaşma yolu ile ortadan kaldırılmasına karar vermek.

• Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa tabi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek.

• Belediye adına imtiyaz verilmesine ve belediye yatırımlarının yap-işlet veya yap-işlet-devret modeli ile yapılmasına; belediyeye ait şirket, işletme, ve iştiraklerin özelleştirilmesine karar vermek.

• Meclis başkanlık divanı ve encümen üyeleri ile ihtisas komisyonlarının üyelerini seçmek.

• Norm kadro çerçevesinde, belediyenin ve bağlı kuruluşların kadrolarını kurmak, değiştirmek ve kaldırmak.

• Belediye tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul etmek.

• Meydan, cadde, sokak, park, tesis ve benzeri yerlere ad vermek; mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, adlarıyla sınırlarının tespit edilmesi ve değiştirilmesine karar vermek; beldeyi tanıtıcı amblem, flama ve benzerilerini kabul etmek.

35

• Diğer mahalli idarelerle birlik kurulmasına, kurulmuş birliklere katılmaya veya ayrılmaya karar vermek.

• Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahalli idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek için kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisler yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek.

• Fahri hemşehrilik payesi ve beratı vermek.

• Belediye başkanı ile encümen arasındaki anlaşmazlıkları karara bağlamak.

• Mücavir alanlara belediye hizmetlerinin götürülmesine karar vermek.

• İmar planlarına uygun olarak hazırlanmış belediye imar programlarını görüşerek kabul etmek.

b)Belediye Encümeni

1580 sayılı Kanunda karar organı olarak düşünülen belediye encümeni, 5393 sayılı Kanunla idari bir organ olarak tasarlanmış ve uzmanlık niteliği güçlendirilmiştir.⁹⁶ Belediye encümeni üyelerinin bir kısmı seçimle bu göreve gelirken, bir kısmı belediye görevlileri arasından atama yoluyla bu göreve getirilirler. İl belediyelerinde ve nüfusu yüz binin üzerinde olan belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından seçeceği 4 üye ile belediye başkanının biri mali hizmetler birim amiri olmak üzere birim amirleri arasından seçeceği dört üyeden oluşur. Diğer belediyelerde ise belediye meclisinin kendi üyeleri arasından seçeceği 3 üye ile belediye başkanının biri mali hizmetler birim amiri olmak üzere birim amirleri asından seçeceği 3 üyeden oluşur.⁹⁷

Büyükşehir belediye encümeni ise, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından seçeceği 5 üye ile büyükşehir belediye başkanının biri genel sekreter biri mali hizmetler birim amiri olmak üzere birim amirleri arasından seçeceği 5 üyeden

96Parlak ve Ökmen, a.g.k., 2015, s.257

97Ersöz, a.g.k., 2011, s.126

36

oluşur.Encümen belediye başkanının başkanlığında toplanır ve başkanın katılamadığı toplantılarda genel sekreter başkanlığında görevini yürütür.⁹⁸

Encümene başkanlık etme görevi, belediye başkanı veya onun toplantılara katılamadığı durumlarda görevlendireceği başkan yardımcısı ya da encümen üyesi tarafından yerine getirilir. Belediye encümeni haftada en az bir kez toplanır. Toplantı yeter sayısı üye tam sayısının salt çoğunluğu ve karar yeter sayısı toplantıya katılan üyelerin salt çoğunluğudur.⁹⁹

5393 sayılı Belediye Kanununun 34. maddesine göre, belediye encümeninin görev ve yetkileri şunlardır:

• Stratejik plan ve yıllık çalışma programı ile bütçe ve kesin hesabı inceleyip belediye meclisine görüş bildirmek.

• Kamulaştırma kararlarını almak ve uygulamak.

• Öngörülmeyen giderler ödeneğinin harcama yerlerini belirlemek.

• Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasında aktarma yapmak.

• Kanunlarda öngörülen cezaları vermek.

• Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarının anlaşma yolu ile ortadan kaldırılmasına karar vermek.

• Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak; süresi üç yılı geçmeyen kiralamaları karara bağlamak.

• Halka açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek.

• Diğer konularda belediye encümenine verilen görevleri yerine getirmek.

c) Belediye Başkanı

Belediye başkanı, belediyenin yürütme organıdır. Belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin de temsilcisidir. Belediye başkanı, görev süresi boyunca siyasi partilerin yönetim ve denetim organlarında görev alamaz; profesyonel spor kulüplerinin başkanlığı görevinde bulunamaz ve yönetim kadrolarında yer alamazlar.¹⁰⁰ Ülkemizde belediye başkanı 1963 yılına kadar doğrudan halk tarafından seçilemiyordu. 1963

98Ersöz, a.g.k., 2011, s.126

99Keleş, a.g.k., 2016, s.277

100Şahin, a.g.k., 2018, s.259

37

yılında belediye başkanlarının, tek dereceli çoğunluk usulü ile halk tarafından seçilmesi değişikliği yapılmıştır. Böylece, belediye başkanlarının meclise karşı güçlü ve halka karşı daha sorumlu hale gelmesi sağlanmıştır.¹⁰¹

Belediye başkanlığı, ölüm ve istifa hallerinde kendiliğinden sona ererken, bazı durumlarda da belirli sürecin sonunda sona ermektedir. Bu haller, mazeretsiz ve aralıksız olarak yirmi günden fazla görevini terk etmesi ve bu durumun mülki idare amiri tarafından belirlenmesi, seçilme yeterliliğini kaybetmesi, görevini sürdürmesine engel bir hastalık veya engelliliğin yetkili sağlık kuruluşunca rapor edilmesi, meclisin feshine neden olan eylem ve işlemlerde bulunmasıdır. Bu nedenlerin oluşması durumunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığının (eskiden İçileri Bakanlığıydı) başvurusu ve Danıştay kararıyla başkanlık sıfatı son bulur. Belediye başkanlığının herhangi bir nedenle boşalması durumunda, vali tarafından belediye meclisinin on gün içinde toplanması sağlanarak, toplanan meclis tarafından belediye başkanı ve başkan vekili, meclis üyeleri arasından gizli oyla seçilir. ¹⁰²

5393 sayılı Belediye kanunun 38. maddesine göre, belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:

• Belediye teşkilatının en üst amiri olarak, belediye teşkilatını yönetmek, belediyenin hak ve çıkarlarını korumak.

• Belediyeyi stratejik plana göre yönetmek, kurumsal stratejiler oluşturmak ve bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve belediye personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek, değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.

• Belediyeyi devlet karşısında, törenlerde ve yargı yerlerinde temsil etmek.

• Belediye meclisine ve encümenine başkanlık etmek.

• Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını yönetmek.

• Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek.

• Sözleşme yapmak.

• Meclis ve encümen kararlarını uygulamak.

101Ersöz, a.g.k., 2011, s.126, 127

102Şahin, a.g.k., 2018, s.128

38

• Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümen yetkisi dışındaki aktarmaları onaylamak.

• Belediye personelini atamak.

• Belediye ve bağlı kuruluşları ile işletmelerini denetlemek.

• Şartsız bağışları kabul etmek.

• Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gerekli önlemleri almak.

• Bütçede yoksullar için ayrılan ödeneği kullanmak, özürlülere yönelik hizmetleri yürütmek.

• Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.

• Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi ve encümeninin kararlarını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.