Desde a revolução de 1930 várias medidas vinham sendo tomadas visando aperfeiçoar a ação governamental. Entre elas, podemos citar a promulgação da Lei nº 51, de 14 de maio de 1935, através da qual foi criada a Comissão Mista de Reforma Econômico-Financeira encarregada de reajustar o serviço público civil; a criação da Comissão Permanente de Licitação, em 31 de dezembro de 1935; a promulgação da Lei nº 284, de 28 de agosto de 1936, que aprovou o projeto de reajustamento do pessoal do serviço público civil e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. A comissão de reajustamento e o Conselho eram presididos por Luiz Simões Lopes10
10 Luiz Simões Lopes exerceu vários cargos públicos e privados, no contexto deste trabalho, merecem destaque: oficial-de-gabinete da Secretaria da Presidência da República no governo de Getulio Vargas (1930-7); presidente do Conselho Federal de Serviço Público Civil – CFSPC (1937-8); presidente do DASP (1938-45), presidente da FGV (1944-1993), membro da delegação brasileira enviada à Conferência de Punta del Este, reunião especial do Conselho Interamericano Econômico e Social, da Organização dos Estados Americanos-OEA, quando foi lançado o programa Aliança para o Progresso (1961); representante do governo brasileiro na coordenação e execução do Ponto IV (1961-1964); presidente da Comissão de Reforma Tributária (1963-1967); membro da Comissão Especial de Estudos de Reforma Administrativa – Comestra, responsável pela redação do anteprojeto que transformou-se no Decreto-Lei nº 200/1967 (1964-1967); membro da comissão de peritos que estudou o Programa de Administração Pública da ONU (1966). Ocupou também cargos de presidência ou de membro dos conselhos de diversas empresas privadas.
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Essa modernização do Estado, no entanto, só foi anunciada no discurso de 10 de novembro de 1937, em que Vargas justifica sua necessidade por contraposição aos princípios liberais da constituição de 1934, que teria instituído a inoperância e o jogo de influências pessoais no funcionamento do aparato governamental:
A organização constitucional de 1934, vazada nos moldes clássicos do liberalismo e do sistema representativo, evidenciara falhas lamentáveis [...].
O aparelhamento governamental instituído não se ajustava às exigências da vida nacional; antes, dificultava-lhe a expansão e inibia-lhes os movimentos. [...], de tal sorte que o rendimento do aparelho do Estado ficou reduzido ao mínimo e a sua eficiência sofreu danos irreparáveis, continuamente expostos à influência dos interesses personalistas e das composições políticas eventuais (Wahrlich, 1983: 235).
O Departamento Administrativo do Serviço Público - DASP, órgão central desse processo de modernização11
a) O estudo pormenorizado das repartições, departamentos e estabelecimentos públicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da economia e eficiência, as modificações a serem feitas na organização dos serviços públicos, sua distribuição e agrupamento, dotações orçamentárias, condições e processos de trabalho, relações de uns com os outros e com o público;
, já estava previsto na Constituição de 1937, onde consta a criação de um órgão diretamente ligado à presidência da República, com as seguintes atribuições:
b) Organizar, anualmente, de acordo com as instruções do presidente da República, a proposta orçamentária a ser enviada por este à Câmara dos Deputados;
c) Fiscalizar, por delegação do presidente da República e na conformidade das suas instruções, a execução orçamentária.12
Apesar isso, a criação do DASP só se concretizou mais tarde, pelo Decreto-lei nº 579, de 30 de julho de 1938, sendo designado para seu presidente o ex-oficial de
11 Como parte do processo de modernização do Estado Novo, também foi criado o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística - IBGE, em 29 de maio de 1936, inicialmente como Instituto Nacional de Estatística. Dentro da racionalidade científica, que caracterizava essa modernização, a estatística se constituía em dados exatos, baseados em métodos científicos. O IBGE consolida a idéia de que um político / Estado para ser moderno necessita de informações estatísticas.
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gabinete de Getulio Vargas, então presidente do Conselho Federal de Serviço Público Civil – CFSPC, Luiz Simões Lopes.
O DASP era o órgão do governo federal responsável por viabilizar a reforma administrativa do serviço público, mas, na verdade, promovia uma forma de neutralizar as disputas políticas, ao implantar na seleção do servidor público os concursos, visando valorizar a capacidade técnica e o mérito, em detrimento da indicação política.
a) As atividades do Conselho Federal do Serviço Público Civil e da Comissão Permanente de Padronização foram incorporadas ao DASP, que tinha como competência, além das atribuições já citadas, previstas na constituição, selecionar os candidatos aos cargos públicos federais, excetuados os das secretarias da Câmara dos Deputados e do Conselho Federal e os do magistério e da magistratura;
b) promover a readaptação e aperfeiçoamento dos funcionários civis da União;
c) estudar e fixar os padrões e especificações do material para uso nos serviços públicos;
d) auxiliar o presidente da República no exame dos projetos de lei submetidos à sanção;
e) inspecionar os serviços públicos;
f) apresentar, anualmente, ao presidente da República relatório pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento.13
Em 1939, o presidente do DASP participou da Missão Aranha, que foi à Washington, para atender ao convite do presidente Roosevelt. Esse estreitamento das relações com os Estados Unidos é responsável pela influência do modelo de administração norte-americana no DASP e na FGV, como também reflete esse momento de penetração cultural americana no Brasil. Essa influência americana é
13 Texto do artigo 2º do Decreto-Lei nº 579, de 30 de julho de 1938. Disponível em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=12746. Acesso em 3 de agosto de 2008.
perceptível através das viagens de técnicos aos EUA, a vinda de norte-americanos para transmitir conhecimentos e a introdução de bibliografia especializada no Brasil. No DASP foram introduzidas as seguintes mudanças importadas do modelo norte- americano: sistema centralizado de planejamento (DASP) e descentralizado de execução (departamentos); estrutura administrativa de base funcional; separação entre política e administração; racionalização e método científico, que serão adotadas na FGV.
Além do grande número de atividades atribuídas ao DASP, em 1939, as suas competências também envolvem a elaboração de normas, padrões e de projetos de construção ou adaptação de edifícios para uso dos serviços públicos civis.
Após o fim da Segunda Guerra Mundial, o mês de outubro de 1945 foi marcado por uma série de fatos: o fim do Estado Novo e a queda de Vargas. Com o fim do Estado Novo, Luiz Simões Lopes pede exoneração de seu cargo no DASP, mas se mantém no cargo de presidentes da FGV.