Assurlular

Meu interesse por esse tema foi resultado de uma pesquisa desenvolvida durante a graduação, que resultou em uma monografia de conclusão de curso (Figueiredo, 1998).

Durante dois anos, pesquisei uma instituição municipal de Ribeirão Preto que lidava com crianças em situação de risco, verificando sua eficácia, que foi por nós entendida como a capacidade de atingir os seus objetivos propostos. Para isto, utilizamos observação participante, análise documental e entrevistas semi-estruturadas.

Ingressamos no mestrado intentando aprofundar essa pesquisa, entrevistando um número maior de egressos e trabalhando com a rede na qual essa instituição estava inserida.

No entanto, com a mudança de administração municipal, esta instituição foi desativada com o fim de se realizar uma reforma em suas dependências. Suas atividades foram suspensas por tempo indeterminado, impedindo assim que continuássemos com esse objeto de estudo.

Essa desativação, porém, nos trouxe outros questionamentos: como estavam as políticas públicas de atenção à infância em situação de risco em Ribeirão Preto? Como era a estrutura da suposta rede de atendimento? Como as mudanças no cenário político municipal alteravam essa rede e, conseqüentemente, o atendimento à criança e ao adolescente em situação de risco?

Com essas dúvidas, formulamos uma nova questão: como se estruturou a política municipal de atendimento à criança e ao adolescente em situação de risco pessoal e social, da cidade de Ribeirão Preto, nas duas últimas gestões?

Para responder essa pergunta, optamos por utilizar uma abordagem qualitativa. A análise documental foi escolhida devido ao fato de ser uma técnica adequada à análise de dados históricos, permitindo um estudo longitudinal baseado em uma fonte mais

exata e estável do que as percepções subjetivas dos atores envolvidos nesse processo histórico (Ludke e André, 1986).

Nosso objetivo, ao analisarmos os dados obtidos é, através deles, “fazer uma inferência sobre os valores, (...) as intenções e a ideologia das fontes ou dos autores dos documentos” pesquisados (Ludke e André, 1986, pp. 40), o que essas autoras colocam como sendo o propósito da técnica de análise documental.

Os dados escolhidos para serem analisados foram os de caráter oficial e técnico, a saber:

- estatutos, manifestos de fundação e material de formação dos respectivos partidos; programas dos governos eleitos nas duas gestões referidas;

- programas políticos dos partidos à frente das respectivas coligações que assumiram as gestões municipais nos anos de 1993-1996 e 1997-2000;

- textos de formação para filiados dos partidos;

- publicações oficiais da Secretaria de Bem Estar Social (gestão 1993-1996) e da Secretaria de Cidadania e Desenvolvimento Social (gestão 1997-2000) sobre os programas de atendimento social desta pasta;

- textos das reformas administrativas realizadas pelas respectivas administrações (leis no. 213 e 214 de 29 de janeiro de 1993 e lei no. 826 de 22 de janeiro de 1999);

- relatórios de atendimento da Secretaria de Bem Estar Social e da Secretaria de Cidadania e Desenvolvimento Social;

- documentos internos de planejamento, implementação e avaliação da gestão 1993 a 1996;

- dados sócio demográficos da cidade de Ribeirão Preto;

- balanços orçamentários e financeiros anuais do período de 1993 a 2000.

Com esses dados procedeu-se uma análise dos investimentos públicos municipais na área social, bem como a uma análise de conteúdo dos dados qualitativos.

Os dados numéricos e estatísticos foram tratados da forma que Franco (1994) chama de tratamento qualitativo de dados quantitativos, isto é, analisados levando em conta o contexto e a dinâmica social em que foram produzidos, e utilizados para lançar luz sobre essa dinâmica.

Os dados descritivos foram analisados em três grandes conjuntos, posteriormente comparados:

1- programas, manifestos, estatutos e material de formação dos partidos; 2- programas de governo das coligações eleitas;

3- reformas administrativas promovidas pelas gestões. A essa última categoria se somaram os dados dos gastos públicos e os números de atendimento das administrações em termos de programas de assistência social destinados à infância e adolescência em situação de risco.

Numa primeira parte do trabalho, os documentos descritivos foram tratados segundo a técnica de Análise de Conteúdo. Escolhemos como unidade de análise o tema.

As categorias de análise não foram previamente definidas, mas emergiram do próprio material, o que exigiu uma leitura exaustiva dos dados, numa fase de pré-análise.

Essas categorias sofreram modificações com a releitura do material, que se deu na fase de exploração do mesmo.

As unidades temáticas resultantes da análise são as seguintes:

a) Análise dos programas, manifestos, estatutos e material de formação dos partidos:

1- O partido;

2- Participação popular; 3- Democracia;

4- Reformas e crise econômica; 5- Exclusão,

6- Políticas públicas;

7- Lutas sociais e reivindicações; 8- Liberdade;

9- Papel do Estado;

10- _{Relações internacionais;}

11- Capitalismo (sistema capitalista); 12- Redistribuição de renda;

13- Descentralização; 14- Privatização.

b) Análise dos programas de governo das coligações eleitas: 1- Participação popular;

3- Tecnologia e desenvolvimento; 4- Descentralização;

5- Exclusão social;

6- Administração pública;

7- _{Desenvolvimento social e industrial;} 8- _{Privatização;}

9- Funcionalismo público;

10- Relação com outros municípios, 11- Cidadania;

12- Políticas públicas.

As categorias daí advindas tiveram os dados distribuídos dentro delas, e aqueles que não se encaixaram ou apareceram esporadicamente não foram descartados, mas também analisados, pela possibilidade de trazerem informações importantes justamente por sua raridade.

Num segundo momento do trabalho, foram analisados os relatórios de atendimento, os balanços orçamentários do município, e foram realizadas entrevistas com técnicos da área com o intuito de se levantar dados de atendimentos dos programas nas duas gestões estudadas.

Optou-se pela realização de entrevistas devido ao fato de que a maior parte dos dados de atendimento haviam se perdido com as mudanças de gestão, segundo nos foi informado pela Secretaria de Cidadania e Desenvolvimento Social. Da gestão 1993-1996 obtivemos um relatório de atendimento da Secretaria do ano de 1995, dados dos arquivos de alguns dos Programas da Secretaria, como a Pedagogia de Rua, além de folhetos e livros explicativos para a população a respeito dos serviços prestados pela SEBES. Da gestão 1997-2000, obtivemos relatórios de atendimento dos três últimos anos, alguns dados do ano de 1997, dos arquivos próprios de alguns programas; e folhetos e livros explicativos sobre os serviços.

No total, foram entrevistados 15 técnicos da SCDS, sendo pelo menos um de cada equipamento, 2 ex-secretários da administração PT – a Secretária da administração PSDB se recusou a dar entrevista para esta pesquisa, e um representante da sociedade civil no CMDCA – Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente.

Esses entrevistados foram escolhidos por estarem a bastante tempo no serviço, e por terem acompanhado a mudança de gestão, no ano de 1997.

Quando o dado relatado nos resultados desse trabalho foi obtido através de entrevista com técnicos, isto estará assinalado através de (Ent.).Quando foi obtido com a entrevista com um dos Secretários ou representante da sociedade civil no CMDCA, estará assinalado por Ent. Secretário e Ent. CMDCA respectivamente, no final da frase, ou nas fontes das tabelas.

Além das instituições cujo objetivo exclusivo é lidar com a clientela em situação de risco, incluímos nessa análise o Programa Núcleo da Criança e do Adolescente, por também contemplar a situação de risco dentro de seus objetivos.

Esses dados de atendimento foram comparados entre si, e com a proposta inicialmente feita pela própria gestão (Programa de governo), a fim de se indicar qual a direção tomada por cada uma das gestões com relação à política de atenção à criança e ao adolescente em situação de risco, e qual o seu resultado.

CAPÍTULO IV