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De qual Sobral estou falando? Nos circuitos da História, qual a Sobral que busco circunscrever nesta minha narrativa? Que dimensões da vida sobralense se impõem neste esforço investigativo, que ora empreendo?
Em verdade, nos meus percursos investigativos, busco configurar Sobral na contemporaneidade, circunscrevendo o tempo presente, nesta sua trajetória de mais
de dois séculos no contexto do Ceará. Para tanto, valho-me de documentos a consubstanciarem registros-chave neste desenho da cidade, chamada “Princesa do Norte”.
Durante as minhas andanças em espaços da cidade, tive acesso a diagnósticos, a planos, a relatórios, enfim, a documentos73 que me possibilitaram ir adentrando nas tessituras do tecido sobralense, focando sobremodo o mundo do trabalho e as políticas de qualificação e inserção de juventudes empobrecidas neste mundo laboral, em permanentes deslocamentos e mutações. E, fui compondo retratos da realidade sobralense, em esboço. Senão vejamos!
Sobral, cidade que dista 230 km de Fortaleza, a capital do estado do Ceará, congrega uma população residente estimada em 201.755 habitantes, conforme dados do IBGE (2015)74. Apresenta uma densidade demográfica de 88,67 habitantes por km², sendo considerado mais densamente povoado que o Estado do Ceará como um todo.
É considerada, em 2008, a terceira cidade em Índice de Desenvolvimento Municipal (IDM)75, no Estado. Em 2010, revela um Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)76, na ordem de 0,174. É classificada, em 2007, como a
73 Destaco especialmente os seguintes documentos: “Diagnóstico de Inclusão Produtiva de Sobral”ν Relatórios e avaliações dos instrutores; Tabelas consolidadas das demandas e atendimentos das agências de intermediação de mão de obra; fichas e cadastros com os perfis de jovens inscritos nos projetos, entre outros.
74 Disponível em: http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?codmun=231290. Acesso em setembro de 2015.
75 O Índice de Desenvolvimento Municipal (IDM) contempla a ideia de uma análise multidimensional, que por meio de técnicas estatísticas traduz o nível de desenvolvimento relativo de cada um dos municípios cearenses em um indicador. Ao todo são trabalhados trinta indicadores agrupados em quatro: os grupos ligados a aspectos fisiográficos, fundiários e agrícolas, demográficos e econômicos, de infraestrutura e sociais. Essa característica faz do IDM um índice amplamente utilizado no acompanhamento das condições de desenvolvimento dos municípios do Ceará, constituindo um instrumento de diagnóstico e de referência para a proposição e orientação de políticas públicas. (IPECE, 2010)
76 O IDHM O Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) é uma medida composta de indicadores de três dimensões do desenvolvimento humano: longevidade, educação e renda. O índice varia de 0 a 1. Quanto mais próximo de 1, maior o desenvolvimento humano. O IDHM brasileiro segue as mesmas três dimensões do IDH Global - longevidade, educação e renda, mas vai além: adequa a metodologia global ao contexto brasileiro e à disponibilidade de indicadores nacionais. Embora meçam os mesmos fenômenos, os indicadores levados em conta no IDHM são mais adequados para avaliar o desenvolvimento dos municípios brasileiros. Assim, o IDHM - incluindo seus três componentes, IDHM Longevidade, IDHM Educação e IDHM Renda - conta um pouco da história dos municípios em três importantes dimensões do desenvolvimento humano durantes duas décadas
da história brasileira. Disponível em
http://cidades.ibge.gov.br/cartograma/mapa.php?lang=&coduf=23&codmun=231290&idtema=16&cod
terceira em Índice de Desenvolvimento Social de Resultado (IDS-R)77. Sobral, desde o início da década de 1990, vem promovendo uma política de desenvolvimento e modernização do espaço urbano, considerada a mais diversificada do interior do Ceará, com reconhecimento veiculado em várias mídias, em nível nacional e, até mesmo, internacional (LIMA, 2013).
Sobral é um município situado na região norte do estado do Ceará, com área total de 2.122,99 km, com uma média de 3,7 pessoas por domicílio. É um município considerado de grande porte78, subdividido em 12 distritos, a saber: Aprazível, Aracatiaçú, Bonfim, Caioca, Caracará, Jaibaras, Jordão, Rafael Arruda, Patos, Patriarca, São José do Torto e Taperuaba. Do total de habitantes, 31.838 famílias estão registradas no Cadastro Único e deste contingente, 19.085 famílias recebem auxílio do Programa Bolsa Família, correspondendo a um percentual de 38,66% da população total do município. E, 5.887 pessoas recebem auxílio do Benefício de Prestação Continuada (BPC). Segundo dados do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS -, de junho de 2011 a junho de 2013, o total de famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família aumentou em 4,97%.
Segundo o MDS, em maio de 2013, do total de famílias inscritas no Cadastro Único, 12.667, ou seja, 23,32% estavam com renda per capita familiar de até R$ 70,00 (setenta reais), caracterizando-se como extrema pobreza e 20.866, com renda per capta de até R$ 140,00 e 29.540 com renda per capita de até meio salário mínimo. (PMS/SDS, 2013).
Para se avaliar a situação do município quanto ao contingente populacional imerso em extrema pobreza beneficiários do Programa Bolsa Família, é relevante considerar o gráfico apresentado a seguir:
http://www.pnud.org.br/IDH/IDHM.aspx?indiceAccordion=0&li=li_IDHM. Acesso em setembro de 2015.
77 Ver: http://www.ipece.ce.gov.br/publicacoes/perfil_basico/pbm-2010/Sobral.pdf. Acesso em 10 de outubro de 2010.
78 De acordo com a Política Nacional de Assistência Social (PNAS), são considerados municípios de grande porte aqueles com população entre 100.001 a 900.000 habitantes. (PNAS, 2004).
Gráfico 1 – Taxa de extrema pobreza dos beneficiários do PBF 30,33 57,66 52,19 23,32 0 10 20 30 40 50 60 70
BRASIL REGIÃO ESTADO MUNICÍPIO
Taxa de extrema pobreza dos beneficários do Programa Bolsa Família, segundo a renda domiciliar per capita - 2013
%
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS)
Dados do Censo demográfico de 2010 indicam que, do total da população sobralense, 88,35% são residentes da área urbana e 11,65%, residem em área rural. Desse total, a população com faixa etária de 15 a 59 é da ordem de 122.640 habitantes, representando 65,2% da população do município. Deste contingente, 18.380 pessoas ou 9,8% se encontram em situação de extrema pobreza, sendo que 34,4% (6.318 pessoas) residem na zona rural e 65,6% (12.062 pessoas) residem em área urbana. A população na faixa etária de 15 a 59 anos79 em situação de extrema pobreza somava, então, um total de 10.742.
Considerando a faixa etária de 0 a 60 anos ou mais, o quadro da situação de extrema pobreza assim se configura:
79 Esta demarcação de faixa etária 15 a 59 anos está circunscrita no Diagnóstico de Inclusão Produtiva de Sobral (2014), considerando a população alvo do PRONATEC.
Gráfico 2 – Distribuição percentual da população extremamente pobre por faixa etária
Fonte: Boletim do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Extrema Pobreza (MDS) – Dados municipais: Sobral – CE.
Com relação ao gênero, segundo o censo de 2010, 9.456 (51,4%) das mulheres sobralenses se encontravam em situação de extrema pobreza e 8.925 homens (48,6%) eram extremamente pobres. Já com relação à declaração de cor dos extremamente pobres do município, 3.695 (20,1%) se declararam brancos, 14.493 (78,9%) se classificavam como negros ou pardos e 192 (1%) se declararam amarelos ou indígenas.
Com relação à escolaridade dos indivíduos extremamente pobres em Sobral, 3.640 habitantes com mais de 15 anos não sabiam ler ou escrever representando 34% do total de extremamente pobres nessa faixa etária80.
Cabe destacar, como informação relevante, o fato de, segundo dados do Índice de Oportunidade da Educação Brasileira (IOEB)81, Sobral ser considerado o melhor Índice de Oportunidade de Educação, obtendo o Índice Geral de 6,1, o que
80 Este dado está a exigir uma discussão, considerando o destaque conferido ao município de Sobral no campo da Educação.
81 O IOEB pode variar de 0 a 10 e mostra a qualidade das oportunidades educacionais no município. O IOEB engloba todas as redes educacionais do município e contempla todas as crianças e adolescentes em idade escolar, incluindo também quem está fora da escola e não deveria estar.
lhe confere o 1º lugar no ranking geral dos municípios brasileiros, de acordo com o Gráfico abaixo:
Gráfico 3 – Índice de Oportunidade de Educação (IOEB) Comparação das médias dos índices
6,1
4,6 4,5
ÍNDICE SOBRAL ÍNDICE CEARÁ MÉDIA ÍNDICE BRASIL
ÍNDICE DE OPORTUNIDADE DA EDUCAÇÃO BRASILEIRA
- IOEB
Fonte: www.ioeb.org.br, 2015 (elaboração da pesquisadora)
Destaco, abaixo, a reportagem veiculada em 08 de outubro de 2015, intitulada “Sobral tem melhor Índice de Oportunidades da Educação Brasileira entre 5.241 cidades avaliadas em todo o país”82:
Sobral é o município do Brasil que oferece as melhores oportunidades de educação de qualidade para crianças e adolescentes. Foi o que apontou o Índice de Oportunidades da Educação Brasileira (IOEB), divulgado nesta quarta-feira (7), pelo Centro de Liderança Pública com o apoio do Instituto Península, da Fundação Roberto Marinho e da Fundação Lemann. Com nota 6,1, Sobral conquistou o 1º lugar entre 5.241 cidades avaliadas em todo o país, resultado superior ao do Ceará (4,6) e do Brasil (4,5). Entre os dez primeiros colocados, Sobral é o maior de todos com uma população estimada em 202 mil habitantes, segundo o IBGE. Desenvolvido pelos mesmos criadores do IDEB, o IOEB engloba da educação infantil ao ensino médio de todas as redes educacionais do município - rede estadual, municipal e privada-,
82 Disponível em:
http://www.sobralportaldenoticias.com/index.php?option=com_content&view=article&id=14046:sobral- tem-melhor-indice-de-oportunidades-da-educacao-brasileira-entre-5241-cidades-avaliadas-em-todo- o-pais&catid=31:sobral&Itemid=34. Acesso em 13/10/2015.
incluindo também quem está fora da escola e não deveria estar [...] Esse resultado é reflexo da política educacional do Município, que tem como alicerces a formação continuada dos professores, o fortalecimento da gestão escolar, a adoção de práticas rigorosas de avaliação interna e a oferta de infraestrutura de qualidade [...] O IOEB revela que uma pessoa que mora em Sobral tem melhores oportunidades de atendimento educacional de qualidade que alguém que mora em São Paulo.
O nível de escolaridade dos indivíduos extremamente pobres em Sobral revela, claramente, que há uma grande disparidade entre as oportunidades de acesso à escolarização, em muito determinado pelo binômio gênero e cor. Exemplo dessa assimetria pode ser visto ao se comparar o percentual de distribuição de pessoas extremamente pobres por faixa etária, cuja análise do gráfico 2, revela uma incidência ao se considerar outros fatores como gênero e cor.
Através dessa breve amostra das desvantagens experimentadas por jovens em extrema pobreza, especialmente mulheres e negros, em relação ao acesso às oportunidades de vida, fica patente como a questão racial e a questão de gênero são elementos de clivagem na exclusão social. No universo pesquisado ela vai estar associada à juventude, que é outro elemento reforçador dos processos de exclusão.
Algumas questões podem ser sinalizadas em direção ao aprofundamento das discussões sobre os processos sociais de exclusão de jovens das periferias urbanas, no sentido de se buscar perceber suas possibilidades de inclusão educacional e profissional. Será necessário responder ainda como o conjunto de imagens produzidas em torno das juventudes está presente na vida desse segmento social, também como justificativa de sua exclusão no mundo do trabalho.
Cabe ressaltar que, segundo o Diagnóstico de Inclusão Produtiva de Sobral, elaborado em 2013, a partir da década de 90, Sobral experimentou um crescimento populacional mais intenso que nos anos 80, revelando incrementos substanciais na sua população urbana, com a ampliação da população em idade de trabalhar. Este fato exerce uma maior pressão sobre o mercado de trabalho local, com influência no patamar de desemprego, exigindo da economia do município a geração de um maior número de oportunidades de ocupação e renda. É a demanda por emprego na contemporaneidade sobralense.