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O PRONAF Infra-estrutura, sem dúvida alguma, introduziu no cenário de gestão das políticas públicas, a oportunidade e o espaço para a promoção do diálogo entre a sociedade civil e o governo. Apesar de tal avanço, seus espaços de gestão foram marcados por determinadas limitações.

No primeiro momento de atuação do programa, desde sua criação (1997) até 2003, a construção do pacto territorial em São Paulo do Potengi esteve restrita aos limites municipais, sendo desconsideradas as conexões de âmbito municipal com o âmbito externo. O pacto ficou restrito a um grupo de atores locais que não conseguiram exprimir a capacidade de desenvolvimento das diversas forças e interesses existentes no campo. Conforme mencionado por Ray (1997), o enfoque local, compreendido pelo programa neste primeiro momento como âmbito municipal, deixou de vislumbrar as relações extralocais, o que contribuiu para um isolacionismo municipal de atuação do CMDR. Embora o modelo de gestão compartilhada entre governo e sociedade, tenha proporcionado ao programa estabelecer a articulação de algumas parcerias, estas não conseguiram dialogar para além de questões muito específicas da agricultura familiar, o que revela sérias limitações para alcançar os objetivos de desenvolvimento territorial, expressos pelo PRONAF Infra-estrutura. Além das restrições da gestão municipal para articular um pacto territorial, as parcerias do programa mostraram-se extremamente setorialistas, contribuindo para um processo de burocratização em torno do CMDRS, que findou desempenhando a função de suporte para procedimentos de repasses dos recursos.

Quanto ao que compreendemos como segundo momento de atuação do programa (2003-2004), visualizamos a introdução de uma série de mudanças, na tentativa de ampliar sua compreensão de território. Neste momento, passaram a ser investidos esforços e incentivos por parte do PRONAF Infra-estrutura para a formação dos territórios rurais. Este foi um avanço do programa, na medida em que ampliou-se a compreensão da sua unidade de desenvolvimento, passando esta a ser relacionada à idéia de região. No entanto, esta mudança não foi acompanhada por uma proposta política de articulação das parcerias territoriais. O programa não se preocupou com a definição das novas funções que suas parcerias desempenhariam neste novo formato do pacto; não foram consideradas estratégias para potencializar as articulações das parcerias já estabelecidas com o programa. Este fator colocou em risco as conquistas e relações políticas que vinham sendo estabelecidas dentro do CMDRS de São Paulo do Potengi, as quais tiveram suas atuações comprometidas pelas mudanças

feitas pelo PRONAF Infra-estrutura. Ao pensar em mudanças, não podemos esquecer que estamos construindo novas estratégias de desenvolvimento, a partir das relações políticas já existentes, e estas não podem simplesmente serem ignoradas. As faltas de uma coordenação e uma definição do papel das parcerias no pacto territorial, mostraram ser as principais limitações desta etapa de atuação do programa.

No que se refere ao terceiro momento de atuação do programa, a partir da criação do PRONAT em 2004, observamos que o MDA desenvolveu uma proposta mais elaborada para a articulação do pacto em torno da idéia de desenvolvimento territorial rural. Considerando suas limitações, evidenciadas nos momentos anteriores de atuação do PRONAF Infra- estrutura, o MDA passou a fornecer diretrizes para a constituição de coordenações para os pactos territoriais, definindo os papéis das parcerias dentro desse acordo político, sobretudo estabelecendo diretrizes para a atuação dos CMDRSs. No entanto, não observamos uma ampliação dessas parcerias, de modo a englobar outros agentes de desenvolvimento. Observamos que, dentro da CIAT do subterritório do Potengi encontram-se apenas as mesmas parcerias já estabelecidas, quando o foco de desenvolvimento era o município. As discussões se limitam a questões bastante específicas, tais como, acesso à créditos e repasses de recursos federais, as quais não contemplam, segundo Abramovay (et al, 2005), nem minimamente, a idéia de desenvolvimento territorial. Embora saibamos que tais parcerias possuem uma grande força de articulação social, suas melhores habilidades não estão sendo otimizadas pelas políticas públicas, as quais findam por limitar tais atores aos seus procedimentos legais de repasses financeiros.

É necessário que o pacto territorial, articulado pelas políticas públicas rurais, dentre as quais se destaca o PRONAF Infra-estrutura, viabilize mecanismos que otimizem a capacidade associativa e de mobilização dos atores territoriais. As discussões promovidas nos espaços deliberativos precisam englobar questões mais amplas, que contemplem a idéia de desenvolvimento territorial. Os atores precisam ser estimulados a refletirem sobre suas próprias iniciativas de desenvolvimento, buscando inovações na produção e comercialização territorial. Questões fundamentais como educação e qualificação profissional para o homem do campo, devem ser debatidas. De qualquer forma, os espaços de discussão sobre o desenvolvimento territorial já foram criados; as CIATSs contam com a participação de atores políticos estratégicos, os quais resta-nos saber se conseguirão superar seu caráter eminentemente setorialista e passarão a otimizar sua capacidade de articulação em torno da ampliação do pacto territorial.

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