ĠliĢkili ÇalıĢmalar

O Programa Esporte e Lazer da Cidade, assim como qualquer programa de governo, segue preconizações e diretrizes baseadas em concepções governamentais sobre sua temática, no caso o esporte e o lazer. Assim, as características de cada programa governamental explicitam a percepção do governo que o criou acerca de seu objeto de ação. A Figura 4 apresenta as categorias, subcategorias e respondentes relacionados à política governamental voltada ao esporte e ao lazer, considerando a visão dos gestores entrevistados acerca do papel do PELC nessa política.

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CATEGORIAS SUBCATEGORIAS (Respondentes)

PELC na Política Governamental

 Conhecimento

 Formação de Agentes e Gestores (1, 2, 3, 4)  Desenvolvimento e Difusão do Conhecimento (1, 2)  Relação Teoria-Prática (1, 2)

 Papel do Estado

 Consolidação do Dever do Estado (2)  Consolidação da Política de Esporte (4)  Aspectos Locais

 Estímulo à Continuidade e Iniciativas Locais (1, 2, 3)

 Organização Comunitária e Fortalecimento de Lideranças Locais (2)  Participação e Envolvimento da Comunidade (3, 4)

 Estímulo à Descoberta de Demandas (1, 2)  Adaptação à Diversidade Local (2, 4)  Desenvolvimento Social

 Acesso a Esporte e Lazer por Grupos Diversos (2, 3, 4)  Direitos Sociais, Cidadania e Inclusão (2, 3, 4)

 Esporte além de Alto Rendimento e Educação (3, 4)  Intersetorialidade (2, 3)

 Interiorização das Ações (3)  Processos de Gestão

 Monitoramento e Avaliação (1, 2) Fonte: Dados da Pesquisa.

Figura 4. Categorias, subcategorias e respondentes relacionados à Política Governamental

A percepção dos gestores federais do PELC sobre seu papel na política governamental abrange vários aspectos. O elemento mais evidente apontado como função e diferencial desse Programa é o incentivo ao desenvolvimento e difusão do conhecimento acerca do lazer e do esporte, tratado de forma teórico-prática, em especial por meio do processo de formação continuada de gestores e agentes sociais.

A partir do desenvolvimento e propagação desses conhecimentos, seria possível, segundo os entrevistados, consolidar a política de esporte, bem como o esporte e o lazer como direitos sociais e deveres de Estado. Para E2, o PELC seria capaz de “construir, consolidar, manter, ampliar, trocar experiências e conhecimentos na área de esporte e lazer como direito do cidadão e buscando que ele cada vez mais passe a ser um dever do Estado”.

Nesse sentido, procuraria expandir o acesso a esse direito, “não como um favor ou uma benesse do Estado ou de uma entidade”, mas como deveres do Estado, de

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forma que a comunidade envolvida passe “a partir daí a exigir que outros direitos sejam garantidos” (E3), devendo as políticas públicas, segundo E2, especificamente as voltadas ao esporte de participação e ao lazer, buscar não apenas uma maior acessibilidade, mas também uma maior qualidade.

Através do desenvolvimento do conhecimento, seria possível também realizar outro aspecto diferencial do Programa, mencionado pelos gestores entrevistados: o de estímulo à continuidade de ações e a iniciativas locais de políticas públicas de esporte e lazer, incentivando a gestão local e a organização e participação comunitária em seu desenvolvimento, viabilizadas pelo fortalecimento de lideranças locais e pelo envolvimento da comunidade. Uma maior ação local implicaria na possibilidade de desenvolvimento de iniciativas mais condizentes com as especificidades culturais e diversidades locais, por meio da descoberta de demandas específicas.

Conforme a entrevistada 1

O PELC se propõe justamente a ser uma ferramenta pedagógica, a estar, onde ele acontece, a deixar uma semente no sentido de que, a partir dessa possibilidade que a gente leva até o município, até o estado, ele mesmo descubra quais são as suas necessidades, as suas demandas, as suas potencialidades, e dê continuidade a essa política. (E1)

Esta fala aponta para o objetivo do PELC de apoio ao desenvolvimento de políticas locais (estaduais e municipais) de esporte e lazer, sendo o processo de formação continuada uma estratégia fundamental para essa continuidade. No entanto, faz-se necessária a verificação da real continuidade de ações após o término dos convênios do Programa, bem como da utilização dos recursos humanos formados nesse processo, o que pode ser objeto de pesquisa de trabalhos futuros.

Outros destaques do PELC, conforme os entrevistados, são a superação da concepção do esporte como rendimento e educação, focando no esporte de participação e no lazer, como direitos sociais e elementos de inserção social; o atendimento a grupos sociais diversos, prezando pela intergeracionalidade, pela abrangência e interiorização das ações, trabalhando a diversidade de territórios e públicos e adequando-se às realidades locais; e a intersetorialidade e multidisciplinaridade do lazer e do esporte de participação, buscando a interface com outros programas e o auxílio às demais políticas.

Esta última questão, de intersetorialidade e multidisciplinaridade, é ressaltada mais enfaticamente pela Entrevistada 2 (E2), a qual destaca a abrangência dos conteúdos do lazer e a necessidade de ações integradas, afirmando que “esta política

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das caixinhas, cada um no seu quadrado, ela tem que ser superada, [...] e às vezes a gente faz esse papel justamente pelo conteúdo que transita com tranquilidade no meio de outros conteúdos e o lazer é um desses”.

Além disso, o PELC se destaca como um Programa que prevê em si a inserção de processos de avaliação e de monitoramento dos convênios, permitindo, em princípio, melhor direcionamento de suas ações, embora a escassez de recursos financeiros e humanos para concretizar e dar seguimento a esses processos seja apontado pelos entrevistadores como uma dificuldade/limitação, não sendo possível acompanhar todos os convênios de forma presencial com maior frequência.

Dessa forma, apesar dessa escassez de recursos, a gestão federal do PELC (SNDEL) procura orientar o monitoramento dos projetos conveniados principalmente em sua fase inicial, por meio de visitações aos locais dos projetos, assim como avaliações nos mesmos especialmente ao final do convênio, buscando identificar resultados da aplicação dos projetos e auxiliar em aspectos burocráticos, como execução de relatórios e prestações de contas.

As respostas dos entrevistados sobre o papel do PELC indicam que, embora esse Programa não seja o foco principal do Ministério do Esporte, possuindo menor orçamento e adesão do que outros Programas desta Pasta, como o Programa Segundo Tempo, contribui para o fortalecimento do esporte de participação e do lazer como questões de políticas públicas, incentivando o conhecimento acerca dos mesmos e o desenvolvimento de políticas públicas de esporte e lazer em governos estaduais e municipais de forma integrada com outras áreas e com outras organizações de iniciativa pública ou privada, governamental ou civil, o que é primordial para que esta área se consolide como política pública de Estado.

4.3. Análise da Percepção dos Gestores Federais do PELC sobre sua