Para se entender o atual contexto da Dança que engloba a falta de cargos de bailarinos, a ausência de concursos públicos para bailarinos e professores na EDTG, nove anos sem promoções nem aumentos salariais, é necessário entender um pouco do histórico das leis que iniciaram esta situação.
Em 1988, a Constituição veio arrumar o serviço público, que, na época, possuía dois regimes de trabalho: estatutário e celetista. A nova Lei determinava que num prazo de 18 meses se instituísse apenas um regime de serviço, eliminando a possibilidade do segundo. A escolha poderia ser para estatutário, celetista, ou qualquer outro que viesse a ser criado. Era assim eliminada a diferença também nos modos de contratação. Bom paralelo a ser estabelecido com a imunidade das noções da dança clássica, arte escolhida para representar, o governo e o povo paranaense.
totalizando 25 empregos de bailarinos, e não de cargos. O prazo de 18 meses para regulamentação jurídica se estendeu para mais de 36 meses, e em dezembro de 1992 instituiu-se, pelaLei 10219/92, em Diário Oficial de 21/12/92, um único regime político: estatutário. E o fez por transformação, assim como a União e todos os estados da União fizeram. Transformaram os 25 empregos de bailarinos em cargos públicos. Porém, só os que eram ocupados naquela data: 1992. Como citado anteriormente, a companhia já havia tido 53 bailarinos, que foram se aposentando, saindo, assumindo outras funções no estado, com o passar do tempo, naturalmente. E foi por isso que houve a redução no número de cargos para os bailarinos, bem como para os músicos da Orquestra Sinfônica do Paraná.
Os outros empregos, aqueles que existiam antes da data de transformação para cargos, mas que não tinham ninguém ocupando a vaga, sumiram do quadro, gerando a situação atual: redução do número de cargos para o serviço público. Quanto às contratações, os empregos, enquanto pelo regime de trabalho de celetista, davam margem para a contratação por tempo determinado de serviço, e por isso, uma aparente autonomia, por poder ser demitido com mais facilidade, o funcionário que não trabalhasse a contento. E porque, com um emprego vago, se poderia contratar imediatamente outra pessoa. Havia maior flexibilidade para contratar funcionários. Com a transformação de empregos em cargos, agora sob o regime estatutário, o processo para demitir funcionários, se tornou mais complexo: apenas por falta grave e tendo o funcionário direito de ampla defesa, podendo inclusive se instalar a abertura de um processo. Isso, de certa forma, inibiu o estado, conferindo uma estabilidade excepcional para o funcionário, ao mesmo tempo em que enrijecendo a máquina administrativa.
Como a legislação não permite a troca de cargos, em função do Concurso Público, a reestruturação se deu pela Lei 13666, que reclassificou os cargos públicos para que os mesmos se tornassem mais genéricos. Exemplo: caso o bailarino se machucasse poderia mudar de função. O estado, sob este ponto de vista, se torna mais “generoso”.
Embora o espírito desta lei seja bom, permitiu uma generalização de funções, tendo criado por exemplo, a função de Agente de Execução para várias funções análogas, como a do bailarino, que perdeu a particularidade e as suas especificidades
dentro do quadro geral. Mas por que não criaram mais cargos de bailarinos, ou músicos?
Veio agregar-se a isso, a Lei de Responsabilidade Fiscal, lei complementar, número 101, de 2000, que estabeleceu limite para despesas com pessoal sendo que, caso este limite viesse a ser extrapolado, a própria Lei determinaria também que se voltasse ao número, verba limite, estabelecido anteriormente.
Como o Estado sempre trabalhou no limite das receitas correntes, isso inviabilizou a abertura de novos concursos públicos, a única alternativa legal para a contratação de novos bailarinos e professores. A criação de cargos estava ainda vinculada a outras medidas que não só a abertura do concurso.
Para se haver um concurso público, é necessário que os cargos existam, e para criá-los, deve ser prevista a renda necessária na Lei de Diretrizes orçamentárias anual, o que torna imprescindível a iniciativa do chefe do poder executivo, o Exmo. Sr governador do Estado.
Todavia, para que isso ocorra, é preciso entender Cultura e as Artes como prioridade. Várias vezes já o foi (conforme apresentado anteriormente), mas por interesses particulares e não por um entendimento da importância para o coletivo.
O estado compreende como prioridade a questão da segurança pública e, talvez, da educação. A cultura, salvo alguns raros momentos na historia, ainda não teve este privilégio, ou melhor, direito. É igualmente importante que a demanda venha da comunidade, da base, e que para tanto se crie esta demanda ainda se comparada à educação.
Para amenizar o problema da falta de cargos de bailarinos para que se pudesse manter o trabalho da companhia, foram dados cargos em comissão para bailarinos, músicos e professores, enquanto se estaria pensando em uma solução permanente. Infelizmente, não existe na administração pública da União, um meio de se efetivar outro modo, a não ser priorizando a questão. A legislação atual não permite estes reajustes.
O governo paranaense acabou bancando esta medida mesmo sendo ilegal, já que cargos em comissão (que são para funções de direção e assessoramento) não podem ser utilizados para cargos de execução (caso típico de bailarinos e músicos). È um mecanismo, que prevê relativa segurança se comparado a outro modo bastante
comum de pagamento: o cachê, mas que também é ilusório (neste sistema), e... ilegal.
Apesar deste mecanismo se repetir em outros órgãos (olhando bem, talvez possa ser encontrado um cargo de comissão dado a algum funcionário do xerox), a pessoa do Sr Governador Roberto Requião, a pessoa da Secretária de Cultura Vera Mussi e todos os bailarinos e músicos contratados nestas condições (cargos em comissão), foram processados pelo advogado Cid Campello, que entrou com ação no início de 2004. Cid Campello processou igualmente a diretora do BTG, Carla Reinecke, que na verdade possui um cargo de direção, portanto comissionado, o que não configura uma ilegalidade.
Nestas condições, a Secretaria de Cultura não quis mais contratar nenhum artista ou professor. A companhia, que possuía 26 bailarinos contratados desta forma, se encontra com apenas 21, agora em 2005, já que cinco saíram por questões pessoais e não poderão mais ser repostos. A legislação atual não contemplou o fato mais natural do mundo, o da passagem do tempo e das transformações que ela acarreta.
Este espírito está por desmanchar a estrutura dos estados. Hoje, já são nove anos sem reajustes de salário para os funcionários públicos estaduais que, além de tudo, vivem sem nenhuma perspectiva de carreira ou incentivo ao crescimento.
São as leis da União e do governo de Estado. Somente modificando estas leis poderíamos alterar o quadro que tende a se arrastar até o final deste já previsível desmanche.
Não fica difícil entender o que aconteceu com a dança do Guaíra ao longo do tempo. Ao retirar a venda através da qual nos acostumamos e fomos ensinados a olhar para o mundo, nos sobrou a crueza da realidade na qual estamos inseridos. Provavelmente, foi por escolhas dignas de teatros imperiais russos que chegamos onde estamos hoje. Pela falta de elaboração e planejamento, e distribuição equilibrada das verbas públicas.
Analisando a situação do G2 e do BTG concomitantemente, se chega a uma observação que:
Atualmente, a companhia que existe de fato e de direito é o BTG, que foi criado legalmente em 1969. Só que nela, os únicos bailarinos existentes, que não
possuem funções fantasmas, são atualmente doze. Dos doze, um trabalha na sonoplastia, dois na Escola, um no Setor de Preservação e Memória e oito no departamento de dança, nas funções de maitres, ensaiadores ou em licença, sendo que apenas três exercem a função de bailarino. Estes três bailarinos, como já prevê a história e o tempo, poderão a qualquer momento se aposentar ou se retirar para outras funções.
E o G2? É o lugar onde estão locados o maior número de bailarinos efetivos do quadro do TG. O G2 possui onze cargos de bailarinos.
Porém, o G2, enquanto aguarda a análise e aprovação do novo regulamento do CCTG pelo governador, não existe oficialmente. Sua existência é como se costuma chamar no serviço publico, de oficiosa, desde 2000. Apenas com o novo regulamento ele passará a existir oficialmente como o BTG.
Resumo da ópera? O BTG existe, mas não tem bailarinos com cargos efetivos para sua proposta e o G2 não está criado oficialmente ainda, não possui cargo de direção efetivado, mas é onde estão locados os bailarinos que existem no serviço público estadual.
Quanto aos professores da escola, que em 1992 foram implantados no serviço público como professores de 2º. Grau e 3º. Grau, num total de treze sendo que alguns prestaram concurso público com a exigência de formação de nível superior, tiveram seus cargos de professores de 2º. e 3º. Graus, transformados em Instrutores Artísticos pela mesma Lei 13666, de 2002, dos Agentes de Execução. Lei que transformou o quadro geral em quadro próprio do Poder Executivo. Uma situação perversa, pois não computou mais esses professores como professores, excluindo-os do quadro de ensino superior implantado em 2003. Os professores entraram com ação para que se assegurem de seus direitos, que tramita pelo judiciário desde 2004.
Um exemplo que ilustra a precária condição do estado em sua estrutura administrativa é o caso ocorrido com os professores de Dança da Faculdade de Artes do Paraná. Mesmo que alguns deles tenham entrado via concurso público, foram deletados do sistema (dos computadores), em fevereiro de 1998, e dos, até então, supostos cargos.
Sem nenhum aviso prévio ou comunicação, os professores ficaram sabendo simplesmente porque não receberam mais os vencimentos. O estado entendeu que
havia um acúmulo de cargos, o que não era verdade, e resolveu o assunto arrancando os servidores do quadro. Prejudicando, inclusive, os alunos que ficaram sem aulas. A ação impetrada pelos professores foi ganha em 2004 e inclui uma indenização que, possivelmente, será recebida via precatórios do estado. Os professores poderão ainda escolher entre os cargos, já que tiveram de prestar concurso público para a FAP neste meio tempo, e possuem agora, com o ganho da causa, os três cargos propriamente imaginados pelo estado em 1998.
QUADRO 3 – NÚMERO DE EMPREGOS, CARGOS E SALÁRIOS DO BTG
ANO NÚMERO/BAILARINOS SALÁRIO*
1969 10 R$ 665,60 1972 11 1976 21 1977 30 1979 R$ 1.144,00 a R$ 1.947,40 1980 36 R$ 1.261,00 a R$ 3.432,00 1982 47 1983 46 1990 38 1992 Transformação de
empregos para cargos públicos R$ 449,80 a R$ 1.947,40 1993 29 1999 30 2004 26 2005 21 R$ 1.441,13 a R$ 2.569,57**
Fonte: Dados obtidos nas reportagens dos jornais pesquisados. Legenda:
* Baseado nos valores dos salários mínimos de cada período e convertidos pela tabela encontrada no site www.mte.gov.br:
** Os salários atuais são compostos da seguinte maneira: 1) Vencimento efetivo do cargo
2) Adicional por tempo de serviço 3) Adicional por assiduidade 4) Abono provisório