No que tange às questões relacionadas às migrações, o MRE é o órgão de governo responsável por manter negociações sobre o assunto, em seus diversos aspectos, com outros governos, promovendo acordos bi ou multilaterais com outros países e resolvendo questões diplomáticas. É também o órgão que mantém os serviços consulares, prestando suporte a brasileiros que vivem no exterior e a estrangeiros que pretendam vir ao Brasil.
Com relação às medidas de ajuda oferecidas a brasileiros que residem no exterior, o MRE vem respondendo afirmativamente à solicitação de diferentes demandas pela ampliação do suporte prestado a brasileiros no exterior e, neste contexto, em 2007, criou a Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEB). Mencionamos antes neste capítulo que os brasileiros residentes no exterior vinham, já há algum tempo, chamando atenção para as suas carências e apresentando suas sugestões por meio da Carta de Boston135 e Carta de Lisboa136, ambas de 2002 e pelos Documentos de Bruxelas137, de 2007, todos de alguma forma solicitando a ampliação da assistência consular e um apoio mais entusiástico às comunidades de emigrantes. Ainda no ano de 2002, como nos referimos anteriormente, o então candidato à Presidência da República, Luis Inácio Lula da Silva, divulgou a intitulada “Carta aos brasileiros que vivem longe de casa” contendo sua proposta para, caso eleito, amparar e ajudar as comunidades brasileiras no exterior (dentre outros aspectos, propondo a redução de encargos financeiros sobre as remessas de valores para o Brasil, a criação de um órgão de representação das comunidades de brasileiros no exterior, etc.) (Silva, 2002). A influenciar essas movimentações, é possível identificar o já mencionado aumento da emigração no Brasil que evoluiu de um país historicamente caracterizado por expressivas levas de ingresso de imigrantes, para um país cuja movimentação de emigrantes já supera o movimento de entrada de imigrantes. Por fim, a criação da SGEB também representou uma resposta à recomendação dada pela Comissão Parlamentar Mista de Inquérito, de 2006, sobre a “Emigração Ilegal”, que propunha a criação de uma “Secretaria Especial de Políticas ao Emigrante”, para dar um “salto qualitativo na proteção às comunidades brasileiras no exterior” (BRASIL/CN, 2006: 545).
A SGEB é integrada pelo Departamento Consular e de Brasileiros no Exterior (DCB), pelo Departamento de Imigração e Assuntos Jurídicos (DIJ), pela Ouvidoria Consular (OUV) e pelo Núcleo de Modernização Consular (NMCONS). Dentre seus objetivos, cabe assinalar:
“Uma das prioridades da SGEB é prestar apoio às comunidades brasileiras mais vulneráveis ou de maior dimensão no exterior. É também objetivo da Subsecretaria conhecê-las, valorizá-las, desenvolvê-las, protegê-las e mantê-las vinculadas ao Brasil. A SGEB desenvolve ainda intenso trabalho nas áreas jurídicas, de imigração e de atos internacionais.” (BRASIL/MRE, 2010)
135 Ver http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?fileId=405, páginas 146-148, acessado em 09/11/2010. 136 Ver http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?fileId=405, páginas 149-156, acessado em 09/11/2010. 137 Ver http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?fileId=405, páginas 157-161, acessado em 09/11/2010.
Outro importante setor do MRE no que diz respeito ao atendimento às comunidades no exterior é o DAC – Divisão de Assistência Consular, unidade que gerencia toda a rede consular brasileira no exterior.
Na mencionada carta de propostas do então candidato à presidência, Luis Inácio Lula da Silva, havia o compromisso de criar instâncias de representação das comunidades de brasileiros no exterior, bem como de reduzir os encargos financeiros cobrados das remessas enviadas ao Brasil pelos emigrantes nacionais. Somente em 2010, porém, seria formalmente criado o Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior (CRBE) e estabelecida a obrigação do Ministério das Relações Exteriores, de organizar anualmente a Conferência Brasileiros no Mundo, evento que já vinha sendo organizado pelo Itamaraty desde 2008 (Decreto nº 7.214/10).
O MRE conta, ainda, com o Portal Consular138, suporte eletrônico hospedado na internet, com informações sobre a localização de seus consulados e embaixadas nos diferentes países; avisos sobre a organização de Consulados Itinerantes (iniciativa na qual funcionários do consulado deslocam-se para localidades mais distantes da sede do consulado, para facilitar o acesso das comunidades aos serviços) e sobre eleições (tanto para o Conselho de Representantes Brasileiros no Exterior como para Presidente da República – único cargo para o qual os brasileiros no exterior podem votar139). O Portal contempla, ainda, informações que podem auxiliar o emigrante antes de sua viagem (conhecer melhor a localidade para a qual se destinará, os tipos de vacina necessária, orientações específicas sobre alguns países) e informações, para estrangeiros, dos tipos de visto para entrada no Brasil. No Portal encontra-se também a Cartilha “Guia de Retorno ao Brasil” (Brasil/MRE, 2010b) – um conjunto organizado de informações destinado a facilitar o retorno de brasileiros (principalmente daqueles considerados em condições degradantes no exterior), proporcionando conhecimento sobre programas de assistência do Governo Federal (Bolsa Família, Minha Casa, Minha Vida, Programas de Micro-crédito, de Capacitação profissional, etc.) que podem auxiliar no processo de restabelecimento de uma vida regularizada no Brasil.
Além do Portal Consular, o MRE disponibiliza informações adicionais sobre o CRBE (Conselho de Representantes Brasileiros no Exterior) e sobre as Conferências
138 Ver http://www.portalconsular.mre.gov.br/, acessado em 09/11/2010.
139 A questão do voto é um tema bastante debatido. Os direitos políticos de brasileiros no exterior são bastante
limitados, podendo eles votar somente para o cargo de Presidente da República. Situação similar é enfrentada pelos estrangeiros que vivem no Brasil, porém estes não tem nenhum direito político, nem podem se associar a algum partido e nem participar de manifestações políticas.
Brasileiros no Mundo em sua página na internet “Brasileiros no Mundo”140. Este site divulga estimativas consulares relativas ao número de brasileiros que residem fora do país (publicadas anualmente) e informações sobre associações brasileiras no exterior, cursos de língua portuguesa e mídia brasileira com presença no exterior.
O MRE, como referido anteriormente, tem atuado em parceria com o Ministério do Trabalho e Emprego na gestão das “Casas do Trabalhador Brasileiro” em países como Paraguai, Japão e futuramente na fronteira com a Guiana Francesa.
5.3.5. Ministério da Ciência e Tecnologia, Ministério da Educação e Ministério do