A partir desta seção vamos expor as principais normas de funcionamento da Câmara Municipal de Fortaleza8. Neste capítulo, nosso esforço será bem mais descritivo, objetivando identificar os instrumentos legislativos que dão impulso a esse sistema institucional. No sexto capítulo analisaremos a produção legislativa dos vereadores, buscando investigar a existência do fenômeno da conexão eleitoral e relacionando com algumas problematização que levantamos ao longo do texto.
Nesta e nas próximas seções, iremos: (1) explicar como estão estruturados os trabalhos na Câmara Municipal de Fortaleza e como se dá a tramitação das proposições legislativas; (2) justificar a opção por determinadas espécies legislativas, em opção a outras e; (3) expor os resultados da produção legislativa.
A Câmara Municipal de Fortaleza tem sede própria localizada na Rua Thompson Bulcão, 830, no Bairro Patrolino Ribeiro. Sua 16º legislatura, caso analisado, teve início em 1º de janeiro de 2009 e terminou em 31 de dezembro de 2012 contou, a princípio, com 41 vereadores eleitos pelo voto popular.
Incluídas no texto constitucional de 1988 e reforçadas em nível municipal por meio da lei orgânica, as funções do legislativo são essencialmente: (1) fiscalizar ações do executivo em diversas áreas: orçamento, patrimônio, saúde, obras e outros; (2) propor leis para regulação, fiscalização ou mediação de interesses em diferentes áreas; (3) definir o funcionamento da Câmara Municipal sobre contratação de funcionários, horários das sessões, dinâmica interna, segurança, publicização de informações e outros; (4) investigar casos de irregularidades cometidas por membros do executivo ou do legislativo.
Existem dois documentos que são essenciais para a regulação das atividades na Câmara Municipal de Fortaleza. O primeiro é a lei orgânica do município9 que, grosso modo, seria uma espécie de carta constitucional da cidade em que se determinam regras e diretrizes essenciais para a organização do município. A lei orgânica estabelece atribuições dos três poderes, hierarquia, publicização de informações, patrimônio, canais de participação política, responsabilidades orçamentárias, obras públicas, tributação e outros.
8As informações sobre o funcionamento da Câmara Municpal de Fortaleza foram obtidas no site dessa instituição por meio de seu regimento interno: http://216.59.16.201:8080/sapl/default_index_html/ 9http://cmfor.virtuaserver.com.br/Leis_Brasil/Lorg.htm
O segundo documento essencial para a compreensão dos trabalhos na Câmara Municipal Fortaleza é o regimento interno10, documento que regula as atividades de funcionamento desta casa. No regimento estão contidos diferentes processos para criação e funcionamento das instituições que formam o sistema legislativo municipal. Por exemplo, mesas diretoras, bancadas, colégio de líderes, comissões e outros. Por meio do regimento interno é possível mapear os trâmites necessários para encaminhamento, discussão e aprovações de proposições legislativas. Portanto, as informações sobre os processos políticos que vamos abordar na próxima seção foram retirados, principalmente, desses dois documentos. Além dessas fontes de pesquisa, tivemos conversas informais com indivíduos que auxiliam ou participam do processo legislativo: vereadores, assessores, consultores legislativos e apoiadores de campanha.
Começada uma nova legislatura, após a posse dos vereadores a primeira ação é a escolha da Mesa Diretora da Câmara, este órgão é formado por um presidente, dois vice- presidente e três secretários. O mandato é de dois anos, a eleição é feita em turno único, cargo a cargo, por maioria absoluta. Caso não se preencha as vagas em turno único, promove-se outra rodada de votações. As principais funções da Mesa Diretora são: organizar e regularizar os trabalhos da casa; preencher, criar ou extinguir cargos na burocracia da casa; propor emendas na lei orgânica do município e decidir constitucionalidade ou inconstitucionalidade das proposições apresentadas. O presidente da mesa assume o cargo de prefeito ou vice- prefeito em caso de ausência dos mesmos, este parlamentar é responsável por distribuir as matérias para as diferentes comissões, convocar sessões, encaminhar projetos para a apreciação do Executivo, publicizar a produção legislativa da casa, presidir e mediar às seções legislativas etc.
No caso analisado, dois parlamentares revezarem-se, respectivamente, na função de presidente da Câmara Municipal, a saber, Salmito Filho11 e Acrísio Sena, ambos do Partido dos Trabalhadores (PT). Comumente, os cargos na mesa diretora e nas comissões parlamentares são ocupados de acordo com a representação proporcional dos partidos, assim os grupos detentores de mais vagas no parlamento costumam ocupar os cargos mais relevantes. Além da mesa diretora, compõem a Câmara Municipal os seguintes órgãos: comissões legislativas; bancadas partidárias; colégio de líderes e o plenário.
Na hierarquia da Câmara Municipal, após a Mesa Diretora, as comissões parlamentares ocupam papel de relevância na estrutura de funcionamento. As comissões
10http://cmfor.virtuaserver.com.br/Leis_Brasil/Regint.htm 11 Hoje esse parlamentar é filiado ao PSB.
parlamentares seriam grupos de discussão sobre áreas específicas, que dentre outras atribuições, auxiliam na elaboração das leis, na constitucionalidade e em aspectos técnicos e especializados das matérias. As comissões parlamentares podem ser permanentes quando tem vigência contínua de uma legislatura para outra. Essas comissões funcionam como filtro sobre aquilo que vai ser posto em votação no plenário e em alguns casos especiais os grupos temáticos podem deliberar sem a necessidade de votação. Seus membros podem convocar funcionários dos outros poderes para prestar esclarecimentos. As comissões também tem atribuição de realizar audiências públicas (Art 57, 2008), são formadas pelos vereadores e estão distribuídas levando em conta a proporcionalidade de cadeiras legislativas de cada agremiação, seus membros permanecem no cargo por um período de dois anos.
O outro tipo de comissão parlamentar é a temporária, trata-se de grupos de discussão mais imediatos, com temas direcionados e prazo determinado para a sua extinção. As comissões temporárias podem ser especiais, como, por exemplo, a comissão especial da Copa do Mundo de 2014 ou podem ter um caráter investigativo, como a Comissão Parlamentar de Inquéritos (CPI). Na legislatura que estamos abordando, a casa contava ao todo com doze comissões permanentes12 e duas comissões temporárias13, além de comissões especiais que são formados para debater projetos de alteração na lei orgânica. (Art 61, 2008).
O Plenário da Câmara Municipal corresponde ao conjunto de todos os vereadores que compõem a legislatura e também é o espaço físico onde os parlamentares se reúnem para proferir discursos, votar proposições, encaminhar projetos, solicitações, requerimentos, emendas etc.
Na Câmara Municipal os partidos que tem pelo menos um representante se organizam a partir das bancadas, cada bancada deve ter um líder e um vice-líder, as agremiações também podem se coligar para formar um bloco partidário. O líder é o elo entre a bancada e a Mesa Diretora, tem a função de transmitir o posicionamento de seu grupo parlamentar e é responsável por indicar quais parlamentares participam das comissões. (Art 19; Art 20, 2008). O prefeito pode escolher um parlamentar como líder do executivo na Câmara Municipal, este vereador terá a função de transmitir o pensamento do governo sobre os temas debatidos. Os líderes de cada bancada formam o colégio dos líderes, trata-se de um grupo
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(1) Legislação Justiça e Cidadania; (2) Orçamento, Fiscalização e Administração Pública; (3) Educação, Cultura, Desporto e Lazer; (4) Defesa dos Direitos Humanos, da Mulher, da Juventude, da Criança e do Idoso; (5) Desenvolvimento Urbano, Habitação e Meio Ambiente; (6) Desenvolvimento Econômico, Turismo, Emprego e Renda; (7) Defesa dos Direitos do Consumidor e do Contribuinte; (8) Viação e Transporte; (9) Segurança Pública; (10) Ciência, Tecnologia, Informática e Inovação; (11) Seguridade Social e Família; (12) Legislação Participativa.
parlamentar consultivo que se reúne por solicitação do Presidente da Câmara em momentos de impasse. (Art 22, 2008).