Com o intuito de estreitar as relações entre a gestão pública e a educação superior, o referencial teórico apresentou conceitos de planejamento, finanças e orçamento Público, para demonstrar as funções do Estado, a evolução do orçamento público e a intervenção estatal e suas responsabilidades econômicas. A partir do papel a ser desempenhado pelo Estado em todas as suas dimensões, delimitou-se então para a dimensão da educação superior, com foco voltado ao financiamento público da educação superior no Brasil, Canadá e China.
Para facilitar a interpretação em torno da construção das idéias, o Quadro 7 descreve uma síntese dos principais reflexos observados no capítulo:
Quadro 7 - Síntese dos principais reflexos observados no referencial teórico
Tópico Principais reflexos
2.1. Planejamento, finanças e orçamento público
- As finanças públicas têm como objetivo maior viabilizar as responsabilidades do Estado;
- Sua definição está atrelada às necessidades da população, visando atender ao interesse público da grande maioria;
- A busca por uma gestão pública eficiente passa então a figurar como um grande desafio para o Estado, em todos os seus níveis, pois irá envolver a compreensão das demandas da sociedade para, a partir disto, traçar as devidas ações, algo que envolve planejamento, direção, controle, dentre várias outras atividades;
- O Estado se apresenta como um agente fundamental para se atender aos anseios da sociedade, haja vista sua interferência nas atividades econômicas, política e social, por meio de políticas públicas bem fundamentadas;
- Dentre todas as ações de responsabilidade do estado, algumas se destacam, como: segurança; emprego; saúde; e educação. Estas ações têm como objetivo reduzir a violência, a desigualdade social e melhorar a qualidade de vida da população.
2.2. Desafios da Educação Superior Mundial
- Em meio a desafios, alguns instrumentos passam a ser considerados fundamentais para melhorar os indicadores econômicos, dentre eles a educação superior, que é responsável por diversos fatores que possuem impacto direto nos resultados da economia;
- A partir da globalização, observou-se uma necessidade mundial por maiores níveis de educação, ocasionando em um amplo crescimento da demanda e do acesso dos estudantes que buscam o terceiro grau;
- A globalização passa então a influenciar a educação superior, que deve se adequar a esta nova realidade planetária, visando produzir um conhecimento que seja comercial, afetando as atividades acadêmicas tradicionais, pois passaram a ser norteadas pelas exigências de aplicabilidade e valor mercadológico;
- Devido aos novos desafios, as nações buscam ampliar os investimentos na educação superior, com o objetivo de aumentar o número de inovações, geração de empregos e diversos outros indicadores que terão impacto direto no desenvolvimento esperado.
2.3. Financiamento Público da Educação Superior
- Espinha dorsal de qualquer sistema educacional do mundo;
- Para analisar a importância que um país concede para a educação é necessária a consideração de pelo menos três indicadores: riqueza do país (valor do PIB); percentual aplicado em educação; e o número de pessoas que estão em idade educacional;
- O Canadá é o país que aplica o maior percentual do PIB em educação superior e é o que possui o menor PIB entre os três. Quando se consolida os três indicadores, o valor aplicado por pessoa em idade educacional canadense é 8 vezes maior do que o brasileiro e 18 vezes maior do que o chinês, por ser o país com a menor população em idade educacional. Por outro lado, a China é o país de maior PIB (4,3 vezes maior que o do Brasil e 6,8 vezes maior que o do Canadá), mas possui uma população educacional imensamente maior que os outros países.
2.4. Financiamento Público da Educação Superior no Brasil
- O Financiamento Público proveniente do Governo Federal foi considerado o grande responsável pelo recente fenômeno de expansão da educação superior no país nas iniciativas pública, privada, à distância e tecnológica. Para a iniciativa pública, os investimentos foram realizados via Plano de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais – Reuni; para a iniciativa privada, os recursos foram aplicados nos programas Fies e Prouni; no que se refere ao ensino à distância, o programa Uab foi o responsável pelo recebimento e aplicação dos recursos. Finalmente, para a educação tecnológica, os recursos foram aplicados nos novos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia (Ifets).
2.5. Financiamento Público da Educação Superior no Canadá.
- Ainda que as instituições de ensino superior recebam um satisfatório financiamento do governo, as taxas de matrículas dos alunos, chamadas de tuition
fees são uma das principais fontes do considerado “financiamento privado"; - O sistema de educação superior é essencialmente público, mas é descentralizado quanto a sua manutenção. A responsabilidade pela manutenção da educação superior é dividida entre as províncias;
grande preocupação do sistema universitário canadense, pois o aumento das taxas acima da inflação ocasionou o aumento do endividamento do alunado;
- Os resultados das ações foram satisfatórios, na medida em que 54% dos alunos receberam alguma forma de bolsa de estudos ou empréstimo do governo entre os anos de 1993 e 2003, havendo um acréscimo de 20% no número de contemplados.
2.6. Financiamento Público da Educação Superior na China
- Ao longo das últimas décadas, em que a China decidiu se abrir para o mundo, os líderes chineses têm se conscientizado para a importância do ensino superior, com o objetivo de garantir uma força de trabalho de mais qualidade e também para realização de pesquisas de ponta;
- O investimento em educação é a base de sustentação para o sucesso da economia chinesa;
- O governo empregou uma série de instrumentos e políticas para impulsionar uma massificação das matrículas do ensino superior liderada pelo Estado;
- A taxa de participação aumentou cerca de 15% em 10 anos;
- Vários fatores foram determinantes para o crescimento, sobretudo o incentivo para que se iniciassem as operações das instituições de ensino superior privadas e a adoção da cobrança de taxas nas instituições públicas (a partir de 1997).
- O debate em torno da qualidade norteou todo processo de expansão;
- Além disso, o governo chinês definiu audaciosas metas para as áreas de Pesquisa e Desenvolvimento do país, com o objetivo de aplicar até 2,5% do PIB em P&D até o ano de 2020.
Fonte: Elaborado pelo autor com dados da seção 2.
A próxima seção descreve os procedimentos metodológicos adotados para confecção da presente tese.
3. METODOLOGIA
Este capítulo destina-se a descrever os aspectos metodológicos para confecção da tese. O termo metodologia pode ser definido como a apresentação das regras e procedimentos sistemáticos para a descrição e explicação dos fenômenos que se pretendem estudar. É na metodologia que se deve definir a ordem imposta aos diferentes processos com o objetivo de atingir um resultado desejado, sendo, dessa forma, o conjunto de processos empregados nas ciências (RICHARDSON, 1999; CERVO; BERVIAN, 2002).
A partir do momento que o presente trabalho busca a construção de um conhecimento científico, a descrição do método se faz fundamental para uma explanação mais detalhada do processo de investigação que foi adotado. Para se garantir a cientificidade de uma pesquisa, ela deve:
a) estar associada a um objeto reconhecível ao pesquisador e que seja definido de forma que passe a ser reconhecível igualmente pelos outros;
b) apresente algo que ainda não foi dito em relação ao objeto de estudo, ou revise este objetivo por uma ótica diferente;
c) seja útil aos demais pesquisadores e ao campo de conhecimento;
d) contribua fornecendo elementos para a verificação e a contestação das hipóteses apresentadas (ECO, 2007).
Inicialmente, o processo de estruturação da tese se embasou nos estudos relacionados ao tema, buscando a construção de um arcabouço teórico pautado na totalidade histórica e nas principais transformações ocorridas no ensino superior do Brasil, Canadá e China, com foco em suas políticas e os principais resultados, desde suas origens até a contemporaneidade. O objetivo da respectiva estruturação foi enquadrar o objeto estudado, por meio de pontos de vista, aspectos e ângulos dos problemas de forma variada, estabelecendo conexões com o intuito de se buscar o estado da arte (MINAYO, 1998).
Adiante, é exposto no presente capítulo o posicionamento epistemológico adotado pelo pesquisador para a realização do trabalho, a tipologia da pesquisa, e em seguida, a delimitação da pesquisa/tema. Após a referida seção, são descritas as técnicas de coleta de dados e de análise e tratamento dos dados coletados, para finalmente apresentar as limitações do estudo.