SIRA SAYISI: 435 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ

(1)

T ^ÜRKİYE B ^ÜYÜK M ^İLLET M ^ECLİSİ

YASAMA DÖNEMİ YASAMA YILI

26 2

S ^IRA S ^AYISI: 435

Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/779) ve Adalet ve Kalkınma Partisi Grup Başkanvekili Kayseri Milletvekili Mustafa Elitaş’ın Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/1439) ile Plan ve

Bütçe Komisyonu Raporu

Not: Bu Sıra Sayısına; elektronik ortamda

“http://www.tbmm.gov.tr/develop/owa/sirasayi_sd.sorgu_baslangic”

internet adresindeki sorgu sayfası üzerinden erişilebilmektedir.

(2)

Türkiye Büyük Millet Meclisi (S. Sayısı: 435)

.

(3)

‒ 3 ‒

İÇİNDEKİLER

Sayfa



1/779 Esas Numaralı Tasarının

- TBMM Başkanlığına Sunuş Yazısı ...4

- Genel Gerekçesi ...5

- Madde Gerekçeleri ...6



2/1439 Esas Numaralı Teklifin

- TBMM Başkanlığına Sunuş Yazısı ...8

- Katılma Yazısı ...8

- Gerekçesi . ...9

- Metni ...12

• Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu

...16

• Muhalefet Şerhleri

...26

• Tasarı Metni

...42

• Plan ve Bütçe Komisyonunun Kabul Ettiği Metin

...42

(4)

Türkiye Büyük Millet Meclisi (S. Sayısı: 435) T.C.

Başbakanlık

Ka nunlar ve Ka rarlar

Ge nel Mü dürlüğü 27/10/2016

Sayı: 31853594-101-1345-4119

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Maliye Bakanlığı’nca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulu’nca 17/10/2016 tarihinde kararlaştırılan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.

Gereğini arz ederim.

Binali Yıldırım

Başbakan

HAVALE EDİLDİĞİ KOMİSYON (1/779)

ESAS Plan ve Bütçe Komisyonu

(5)

‒ 5 ‒

(6)

(7)

‒ 7 ‒

(8)

Mustafa Elitaş

Kayseri

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

(2/1439) Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifine imzamı koyuyorum; Gereğinin yapılmasını arz ederim.

A. Nejat Koçer

Gaziantep

HAVALE EDİLDİĞİ KOMİSYON (2/1439)

ESAS Plan ve Bütçe Komisyonu

(9)

‒ 9 ‒

(10)

(11)

‒ 11 ‒

(12)

ADALET VE KALKINMA PARTİSİ GRUP BAŞKANVEKİLİ KAYSERİ MİLLETVEKİLİ MUSTAFA ELİTAŞ’IN TEKLİFİ (2/1439)

(13)

‒ 13 ‒

(14)

(15)

‒ 15 ‒

(16)

Türkiye Büyük Millet Meclisi (S. Sayısı: 435) Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Plan ve Bütçe Komisyonu 4/11/2016

Esas No: 1/779, 2/1439

Karar No: 20

1/779 esas numaralı “Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı” ile 2/1439 esas numaralı Adalet ve Kalkınma Partisi Grup Başkanvekili Kayseri Milletvekili Mustafa ELİTAŞ’ın “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi” İçtüzüğün 35 inci maddesi uyarınca birbirleriyle ilgili görülerek birleştirilmek ve görüşmelerde 1/779 esas numaralı Kanun Tasarısı esas alınmak suretiyle Komisyonumuzun 1/11/2016 tarihinde yaptığı 2 nci birleşiminde görüşülmüş ve kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere saygıyla arz olunur.

(17)

‒ 17 ‒

Türkiye Büyük Millet Meclisi (S. Sayısı: 435) 27/10/2016

28/10/2016 tarihinde esas komisyon olarak Komisyonumuza havale edilmiştir.

(18)

(19)

‒ 19 ‒

(20)

(21)

‒ 21 ‒

(22)

(23)

‒ 23 ‒

(24)

Başkan Başkanvekili Kâtip

Süreyya Sadi Bilgiç Mehmet Şükrü Erdinç Emine Nur Günay

Isparta Adana Eskişehir

(Bu raporun özel sözcüsü)

Üye Üye Üye

Bülent Kuşoğlu Mustafa Savaş Kasım Bostan

Ankara Aydın Balıkesir

(Muhalefet şerhi)

Üye Üye Üye

Şahap Kavcıoğlu Ejder Açıkkapı İbrahim Aydemir

Bayburt Elazığ Erzurum

Üye Üye Üye

Utku Çakırözer Cemal Öztürk İsmail Faruk Aksu

Eskişehir Giresun İstanbul

(Muhalefet şerhi) (Bu raporun özel sözcüsü) (Muhalefet şerhimiz vardır)

Üye Üye Üye

Mehmet Bekaroğlu Erkan Kandemir Garo Paylan

İstanbul İstanbul İstanbul

(Muhalefet şerhim var) (Muhalefet şerhi ektedir)

Üye Üye Üye

Bihlun Tamaylıgil Şirin Ünal Musa Çam

İstanbul İstanbul İzmir

(Muhalefet şerhi ektedir) (Bu raporun özel sözcüsü) (Şerh ektedir)

Üye Üye Üye

Hamza Dağ Zekeriya Temizel İbrahim Mustafa Turhan

İzmir İzmir İzmir

(Muhalefet şerhi vardır)

Üye Üye Üye

Yusuf Selahattin Beyribey Mikail Arslan Sami Çakır

Kars Kırşehir Kocaeli

(Bu raporun özel sözcüsü) (Bu raporun özel sözcüsü)

(25)

‒ 25 ‒

Üye Üye Üye

Mustafa Kalaycı Ahmet Yıldırım Ebubekir Gizligider

Konya Muş Nevşehir

(Muhalefet şerhim eklidir) (Muhalefet şerhi ektedir)

Üye Üye Üye

Alpaslan Kavaklıoğlu Ergün Taşcı Hikmet Ayar

Niğde Ordu Rize

Üye Üye Üye

Mehmet Ali Cevheri Kadim Durmaz Salih Cora

Şanlıurfa Tokat Trabzon

(Muhalefet şerhim vardır) Üye

Faruk Çaturoğlu

Zonguldak

(26)

(27)

‒ 27 ‒

(28)

(29)

‒ 29 ‒

(30)

(31)

‒ 31 ‒

(32)

(33)

‒ 33 ‒

(34)

(35)

‒ 35 ‒

(36)

Zekeriya Temizel Bülent Kuşoğlu Bihlun Tamaylıgil

İzmir Ankara İstanbul

Musa Çam Utku Çakırözer Mehmet Bekaroğlu

İzmir Eskişehir İstanbul

Kadim Durmaz

Tokat

(37)

‒ 37 ‒

(38)

(39)

‒ 39 ‒

(40)

(41)

‒ 41 ‒

İsmail Faruk Aksu Mustafa Kalaycı

İstanbul Konya

(42)

Türkiye Büyük Millet Meclisi (S. Sayısı: 435) HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN

KAMU MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN TASARISI

MADDE 1- 10/12/2003 tarihli ve 5018 sa- yılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 21 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“MADDE 21- Genel bütçe ödeneklerinin yüzde onunu geçmemek kaydıyla, merkezî yö- netim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmalarına ilişkin yetki ve işlemler ile usul ve esaslar merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenir.

Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idare- leri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde yirmisine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek ak- tarması yapabilirler. Ancak, ihtiyaç halinde yüzde yirmiyi aşan ödenek aktarma işlemlerini yapmaya Maliye Bakanlığı, yılı yatırım programına ek ya- tırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması halinde değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamını yapmaya ise ilgili idareler yetkilidir.

Kamu idarelerinin bütçeleri içinde; personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılamaz.

Ancak, yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması halinde, aktarma yapılan tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılabilir.”

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN

KAMU MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN TASARISI

MADDE 1- 10/12/2003 tarihli ve 5018 sa- yılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 21 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“MADDE 21- Merkezî yönetim kapsa- mındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır. Ancak, har- camalarda tasarrufu sağlamak, dengeli ve etkili bir bütçe politikasını gerçekleştirmek üzere genel bütçe ödeneklerinin yüzde onunu geçmemek kaydıyla, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarma- larına ilişkin yetki ve işlemler ile usul ve esaslar merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenir.

Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idare- leri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde yirmisine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek ak- tarması yapabilirler. Ancak, ihtiyaç halinde yüzde yirmiyi aşan ödenek aktarma işlemlerini kurum bütçesinin başlangıç ödenekleri toplamının yüz- de yirmisini geçmemek üzere yapmaya Maliye Bakanlığı, yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılma- sı halinde değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamını yapmaya ise ilgili idareler yetkilidir.

Kamu idarelerinin bütçeleri içinde; personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılamaz.

Ancak, yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması halinde, aktarma yapılan tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılabilir.”

MADDE 2- 16/8/1961 tarihli ve 351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ka- nununun 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiş- tirilmiştir.

(43)

‒ 43 ‒

(Hükümetin Teklif Ettiği Metin) (Plan ve Bütçe Komisyonunun Kabul Ettiği Metin)

“MADDE 2- Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun amacı; yurt içinde ve dışında yükseköğrenim gören öğrenciler için yurtlar yapmak ve bunların işletmesini sağlamak, beslenme yardımı yapmak, eğitim, sosyal, kültürel ve spor- tif faaliyetlerle milli ve manevi gelişmelerine kat- kı sağlamak, yükseköğrenim öğrencilerine kredi veya burs vermek, öğrencilerin yükseköğrenim- lerini kolaylaştırmaktır.”

MADDE 3- 351 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde de- ğiştirilmiştir.

“Beslenme ve Barınma Yardımı

MADDE 23- Kurum yurtlarında barınan öğ- renciler ile birlikte Bakanlar Kurulunca vergi mu- afiyeti tanınan vakıflar ve kamu yararına çalışan derneklere ait yükseköğrenim yurtlarında barınan öğrencilere Bakanlık ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenecek usul ve esaslar çerçeve- sinde beslenme ve barınma yardımı yapılabilir.

Beslenme ve barınma yardımı, Kurum yurt- larında kalan öğrencinin Devlete bir aylık mali- yetini geçmemek ve yükseköğretim kurumlarının öğrenim sürelerini aşmamak kaydıyla bir öğretim yılında dokuz ayı geçemez.

Yurt hizmetini sunan veya bu hizmetten ya- rarlananların, yersiz beslenme ve barınma yar- dımı ödenmesine sebebiyet vermeleri halinde bu tutarları, ödemenin yapıldığı tarihten itibaren 6183 sayılı Kanunun 51 inci maddesine göre hesaplanacak gecikme zammı ile birlikte bir ay içinde Kuruma ödemesi, yapılacak tebligatla sebebiyet verenlerden istenir. Bu süre içinde öden- memesi hâlinde bu tutarlar, 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre Maliye Bakanlığına bağlı vergi daireleri tarafından takip ve tahsil edilerek Kuru- ma ödenir.”

MADDE 4- 29/7/1970 tarihli ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan “(Sanayici lehine tapudaki tescilin yapılacağı tarihe kadar)”

(44)

(Hükümetin Teklif Ettiği Metin) (Plan ve Bütçe Komisyonunun Kabul Ettiği Metin)

MADDE 2- 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ikinci cümlesine “İlk yıl için öngörülen ödenek” ibaresinden sonra gelmek üzere “, yılı merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenen yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere,” ibaresi eklenmiştir.

MADDE 3- 6/6/2002 tarihli ve 4760 sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanununun 12 nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“c) (II) sayılı listedeki mallar için belirlenen oranları bir katına kadar artırmaya, sıfıra kadar indirmeye, bu sınırlar içinde kalmak şartıyla 87.03 G.T.İ.P. numarasında yer alan mallar için özel tüketim vergisi matrahını esas alarak fiyat grupları oluşturmaya, bu fiyat grupları ve malla- rın cinsi, sınıfı, üst yapı gövde tanımı, istiap haddi ile yolcu ve yük taşıma kapasitesi itibarıyla farklı oranlar belirlemeye; uygulanmakta olan oranları EURO normlarını sağlayan katalitik konvertör sistemi ile teçhiz edilmiş taşıtlarda yarısına kadar indirmeye, kanunî oranına kadar çıkarmaya,”

MADDE 4- 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Ka- nununun 82 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “6,5” ibaresi “7,5” şeklinde değiştirilmiştir.

ibaresinden sonra gelmek üzere “, Bakanlar Ku- rulunca serbest bölge ilan edilen arazi (Kullanıcı lehine tapuda tescilin yapılacağı tarihe kadar)”

ibaresi eklenmiştir.

MADDE 5- 25/10/1984 tarihli ve 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 17 nci maddesinin (4) numaralı fıkrasının (ı) bendine “verilen hizmetler” ibaresinden sonra gelmek üzere “ile serbest bölgelere veya bu bölgelerden yapılan ih- raç amaçlı yük taşıma işleri” ibaresi eklenmiştir.

MADDE 6- 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine “İlk yıl için öngörülen ödenek” ibaresinden sonra gelmek üzere “, yılı merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler ha- riç olmak üzere,” ibaresi eklenmiştir.

MADDE 7- 6/6/2002 tarihli ve 4760 sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanununun 12 nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“c) (II) sayılı listedeki mallar için belirlenen oranları bir katına kadar artırmaya, sıfıra kadar indirmeye, bu sınırlar içinde kalmak şartıyla 87.03 G.T.İ.P. numarasında yer alan mallar için özel tü- ketim vergisi matrahını esas alarak fiyat grupları oluşturmaya, bu fiyat grupları ve malların cinsi, sınıfı, üst yapı gövde tanımı, emisyon türü ve de- ğeri, istiap haddi ile yolcu ve yük taşıma kapasitesi itibarıyla farklı oranlar belirlemeye; uygulanmakta olan oranları EURO normlarını sağlayan katalitik konvertör sistemi ile teçhiz edilmiş ta- şıtlarda yarısına kadar indirmeye, kanunî oranına kadar çıkarmaya,”

MADDE 8- 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Ka- nununun 82 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “6,5” ibaresi “7,5” şeklinde değiştirilmiştir.

(45)

‒ 45 ‒

(Hükümetin Teklif Ettiği Metin) (Plan ve Bütçe Komisyonunun Kabul Ettiği Metin) MADDE 5- Bu Kanunun;

a) 1 inci, 2 nci ve 4 üncü maddeleri 1/1/2017 tarihinde,

b) Diğer hükümleri yayımı tarihinde, yürürlüğe girer.

MADDE 6- Bu Kanun hükümlerini Bakan- lar Kurulu yürütür.

MADDE 9- Bu Kanunun;

a) 1 inci, 6 ncı ve 8 inci maddeleri 1/1/2017 tarihinde,

b) Diğer maddeleri yayımı tarihinde, yürürlüğe girer.

MADDE 10- Bu Kanun hükümlerini Bakan- lar Kurulu yürütür.

Binali Yıldırım Başbakan

Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı

N. Canikli M. Şimşek N. Kurtulmuş

Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı Adalet Bakanı

Y. T. Türkeş V. Kaynak B. Bozdağ

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanı Avrupa Birliği Bakanı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı

F. B. Sayan Kaya Ö. Çelik F. Özlü

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı Çevre ve Şehircilik Bakanı Dışişleri Bakanı

M. Müezzinoğlu M. Özhaseki M. Çavuşoğlu

Ekonomi Bakanı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Gençlik ve Spor Bakanı

N. Zeybekci B. Albayrak A. Ç. Kılıç

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanı Gümrük ve Ticaret Bakanı V. İçişleri Bakanı

F. Çelik F. Özlü S. Soylu

Kalkınma Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Maliye Bakanı

L. Elvan N. Avcı N. Ağbal

Millî Eğitim Bakanı Millî Savunma Bakanı Orman ve Su İşleri Bakanı

İ. Yılmaz F. Işık V. Eroğlu

Sağlık Bakanı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanı

R. Akdağ A. Arslan

TBMM Basımevi - 2016

SIRA SAYISI: 435 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ

T ÜRKİYE B ÜYÜK M İLLET M ECLİSİ

YASAMA DÖNEMİ YASAMA YILI

26 2

S IRA S AYISI: 435

Bütçe Komisyonu Raporu

Not: Bu Sıra Sayısına; elektronik ortamda

“http://www.tbmm.gov.tr/develop/owa/sirasayi_sd.sorgu_baslangic”

internet adresindeki sorgu sayfası üzerinden erişilebilmektedir.

İÇİNDEKİLER

Sayfa

1/779 Esas Numaralı Tasarının

2/1439 Esas Numaralı Teklifin

• Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu

• Muhalefet Şerhleri

• Tasarı Metni

• Plan ve Bütçe Komisyonunun Kabul Ettiği Metin

T ^ÜRKİYE B ^ÜYÜK M ^İLLET M ^ECLİSİ

S ^IRA S ^AYISI: 435