1
ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ PERSONELİNİN ATAMA VE YER DEĞİŞTİRME ESASLARINA İLİŞKİN YÖNETMELİĞİN İRDELENİP DEĞERLENDİRİLMESİNE
DAİR RAPOR
I- AMAÇ VE KONU:
Bu rapor; “Orman Genel Müdürlüğü Personeli’nin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik” (13 Ekim 2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazete) maddelerinin, Orman Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliği’nin 6 ıncı maddesinde belirtilen “…üyelerin hak ve yetki, meslek şeref ve haysiyetlerinin korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak,” ifadesi bağlamında irdelenmesi, değerlendirilmesi ve gerektiğinde hukuki sürecin başlatılması amacıyla hazırlanmıştır.
II- YÖNETMELİĞİN İRDELENMESİ
Bu Yönetmelik; Orman Genel Müdürlüğünde görevli Orman Mühendisleri Odası üyeleri Orman Mühendisi, Orman Endüstri Mühendisi ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendislerinin, özlük haklarını doğrudan ilgilendirmektedir. Oda Ana Yönetmeliğinin 6 ıncı maddesi 1 inci fıkrası (e) bendi hükmü gereği olarak irdelenip raporlanması gerektiği için, meslek kamuoyuyla paylaşılması ve gerektiğinde hukuki sürecin başlatılması için bu çalışma yapılmıştır.
1) Bu Yönetmelikte; OGM çalışanlarını huzursuz eden, uzmanlaşmayı dikkate almayan, mesleki hafızayı yok sayan ve kazanılmış hakları ihlal eden, 657 sayılı Kanun ile naklen yer değiştirmelere ilişkin genel çerçeve yönetmeliğe aykırı düzenlemelere yer verilmiştir.
Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında ADİL VE DENGELİ bir sistem içinde yapılır.” hükmü ile son fıkrasındaki
“Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar.” hükmü ve
19/4/1983 tarih ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren Devlet Memurlarının Yer değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki
“Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tespiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz.…” hükmüne dayanarak hazırlandığı anlaşılmakla birlikte,
Bu Yönetmelikte; OGM çalışanlarını huzursuz eden, uzmanlaşmayı dikkate almayan, mesleki birikimi yok sayan ve kazanılmış hakları ihlal eden hükümlere yer verilmiş, 657 sayılı Kanun ile
2
83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğe aykırı düzenlemeler yapılmıştır.
a) Yönetmeliğin, 657 sayılı Kanunun 72 inci maddesine göre değerlendirilmesi:
Kanununun 72 inci maddesine göre kurumlarda yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illerinin bölgeler halinde gruplandırılması, naklen atamaların tespit edilen bu bölgeler arasında yapılabilmesini öngörmekte olup, bu amaçla 4 adet hizmet bölgesinin belirlenmesi olumlu bir düzenlemedir. Ancak yönetmelikte, Orman Bölge Müdürü ve Orman Bölge Müdür Yardımcılarının bu bölgelere dahil edilmemesi, Kanuna göre yapılacak naklen atamaların adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır hükmüne aykırı olduğu görülmektedir.
Kanunun 72 inci maddesinde, “memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir.” hükmüne rağmen, Yönetmelikte memurların hangi kademede ne kadar hizmet etmeleri gerektiğine dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
b) Yönetmeliğin, Devlet Memurlarının Yer değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğe göre değerlendirilmesi:
Kanunun 72 inci maddesine göre, 19/4/1983 tarih ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik” yürürlüğe konulmuş ve bu Yönetmeliğin 28 inci maddesine dayanarak “Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik” çıkarılmıştır.
Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan ve yer değiştirmeler konusunda kurumların özel yönetmeliklerinde dikkate almaları gereken hususlar, “Temel ilkeler” başlığında 4 üncü,
“Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri” başlığında 5 inci ve “Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar” başlığında 9 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu maddelerde düzenlenen konular şu şekilde özetlenebilir. Buna göre;
- Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları göz önünde bulundurulur.
- Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır.
- Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.
- Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurulur.
- Yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından, eş ve sağlık durumları ilgili kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak dikkate alınır.
- Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel tespit edilir.
Yönetmeliğin, “Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel” başlıklı 6 ıncı maddesinde uzmanlık, mesleki birikim ve adillik prensiplerine; “Hizmet bölgelerinde en fazla çalışılabilecek süreler”
başlıklı 10 uncu Maddesinde adaletsiz, çelişkili ve farklı yorumlamaya müsait ifadelere; “Boş veya boşalacak kadroların ilanı ve personelin başvuru şekilleri” başlıklı 17 inci Maddesinde 3234 sayılı Kanun ve 657 sayılı Kanuna aykırı, “İntibak” başlıklı Geçici Madde-1’de 657 sayılı Devlet Memurları
3
Kanunu ile “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik” hükümlerine aykırı, kazanılmış hakları yok sayan düzenlemeler yapılmıştır.
III- YÖNETMELİK MADDELERİNDE YAPILAN İRDELEMELERİN İLGİLİ MEVZUAT VE GENEL HUKUK BAĞLAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ
OGM’ce yürürlüğe konulan Yönetmelikte; 657 sayılı Kanun, 3234 sayılı Kanun ve Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik hükümlerine aykırı, çalışanları huzursuz edici, çalışma barışını bozucu ve çalışma verimliliğini düşürücü nitelikte düzenlemeler yapılmıştır.
Bu hususlar, Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin ilgili maddeleri esas alınarak, mevzuat hükümleri bağlamında değerlendirilmiştir.
a) Yönetmeliğin “Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel” başlıklı 6 ıncı maddesi, uzmanlık, mesleki birikim ve adillik prensiplerine aykırı olarak düzenlenmiştir.
Bu Yönetmelik yürürlüğe girinceye kadar OGM’ce çıkarılan atama ve yer değiştirme yönetmeliklerinde, uzmanlaşma ve teknik birikim dikkate alınarak, zorunlu yer değiştirmeye yalnızca taşrada yönetim kademesinde görevlendirilecek Orman Bölge Müdürü ve Bölge Müdür Yardımcısı, Orman İşletme Müdürü ve İşletme Müdür yardımcısı, Orman Fidanlık Müdürü ve Fidanlık Müdür yardımcısı, Orman İşletme Şefi, Ağaçlandırma şefi, Fidanlık Şefi vb. görevlere yer verilmiş iken; bu düzenleme ile halkla doğrudan teması olan ve yıpranma ihtimali çok olan Orman Bölge Müdürü ve Bölge Müdür Yardımcısı kapsam dışında bırakılmış, teknik ormancılık işlerini yapmakla görevlendirilen, mesleki uzmanlık alanlarında görevli Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdür ve mühendisleri, Başmühendis ve Mühendisler kapsama alınmıştır.
Böylece, zorunlu yer değiştirmeye tabi olacak personel belirlenirken; dikkate alınması gereken mesleki uzmanlaşma, teknik bilgi birikimi, mesleki hafıza dikkate alınmamış ve adillik ilkesi ihlal edilmiştir.
b) Yönetmeliğin “Hizmet Bölgelerinde zorunlu çalışma süreleri” başlıklı 9 uncu maddesinde Orman Bölge Müdürlüğü lehine pozitif ayrımcılık yapılmış ve 657 sayılı Kanununun atamalarda adillik ilkesine aykırı olarak düzenlenmiştir.
Yönetmeliğin “Hizmet bölgeleri” başlıklı 8 inci maddesinde, “MADDE 8 – (1) Atamalara esas olmak üzere TAŞRA TEŞKİLATI, 7 nci maddede belirtilen kriterler dikkate alınmak suretiyle, dört hizmet bölgesine ayrılmıştır.” taşra teşkilatı esas alınarak 7 inci maddede belirtilen kriterler dikkate alınarak 4 hizmet bölgesine ayrılmış ve bu bölgelerde zorunlu olarak çalışacak unvanlı personel 9 uncu maddede Orman Bölge Müdürü ile Orman Bölge Müdür yardımcıları dışarıda bırakılmak üzere adillik ilkesi dikkate alınmamış yani bu makamlar lehine pozitif ayrımcılık yapılarak düzenlenmiştir.
Halbuki Orman genel Müdürlüğü’nün “Taşra teşkilatı” başlıklı 3234 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde, “Madde 24 - Genel Müdürlük taşra teşkilatı; ormancılık hizmetlerinin özelliği ve tekniğinin gereği olarak bölge seviyesinde kurulacak Orman Bölge Müdürlükleri ile müdürlükler ve şefliklerden teşekkül eder.” belirtildiği üzere, taşra teşkilatı Orman Bölge Müdürlükleri, müdürlük ve şefliklerden oluşmaktadır.
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde hizmet bölgelerinin OGM nin taşra teşkilatı dikkate alınarak düzenlendiği belirtilmiş, bu hizmet bölgelerinde zorunlu görev yapacak Orman Bölge Müdüründen başlayarak aşağıya doğru tüm kademelerdeki unvanları kapsaması gerekirken 9 uncu maddede
4
dikkate alınmamış, Orman Bölge Müdürü ve Yardımcısı dışarıda bırakılarak, mevzuata göre uyulması zorunlu olan adillik ilkesi ihlal edilmiştir.
c) Yönetmeliğin “Hizmet bölgelerinde en fazla çalışılabilecek süreler” başlıklı 10 uncu Maddesi, adil olmayan, çelişkili ve farklı yorumlanacak şekilde düzenlenmiştir.
Bu madde; Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen esaslara uygun olarak, 9 uncu maddeye göre belirlenen hizmet bölgelerinde yapılacak zorunlu çalışma sürelerine ait olup, Yönetmelikte
“Hizmet bölgelerinde en fazla çalışılabilecek süreler”şeklinde düzenlenmiştir.
Ancak, maddenin başlığı ile içeriği örtüşmüyor. Şöyle ki; 10 uncu maddenin 2 inci fıkrasında yalnızca merkezdeki birimler arasında yer değişikliği yapılacak olan Orman Genel Müdürlüğü merkez şube müdürleri ve mühendisler ile birinci fıkraya göre taşradaki bölge müdürlükleri arasında zorunlu yer değişikliği yapılarak görevlendirilecek olan müdür ve şefler birlikte düzenlenmiştir. Bu düzenleme, yer değiştirme mevzuatına göre yapılacak naklen atamalarda uyulması gereken adillik ilkesi kuralına aykırıdır. Diğer taraftan konularında uzmanlaşmış merkezdeki mühendislerin uzmanlık alanları dışındaki dairelerde görevlendirilmesi mesleki birikim ve hafızayı yok edici niteliktedir.
Yönetmeliğin 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (g) bendindeki “g)Müdür: Enstitü Müdürünü, Orman İşletme Müdürünü, Orman Fidanlık Müdürünü, Eğitim Merkezi Müdürünü ve Yedek parça Müdürünü,” tanımlamasında, şube müdürü bulunmadığı halde, zorunlu çalışmayı tanımlayan hizmet bölgelerinde çalışmaya ilişkin 10 uncu maddesi 1 inci fıkrası (c) bendinde düzenlenmiş olması, benzer şekilde (ç) bendinde yer alan ve zorunlu çalışmaya tabi olmayan Orman Bölge Müdürü ile Orman Bölge Müdür Yardımcılarının hizmet bölgelerinde çalışmalarının düzenlenmiş olması, madde içeriği ile başlığının örtüşmediğini ve çelişkili olduğunu göstermektedir.
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde; OGM taşra teşkilatı 7 inci maddede belirtilen kriterlere göre 4 adet hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu hizmet bölgelerinde, 10 uncu maddede belirtilen sürelerde hizmet bölgelerinde en fazla çalışma yapılacak süreler düzenlenmiş ise de; 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrası (a) bendinde şeflerin aynı şeflikte, müdür yardımcıları ile müdürlerin aynı müdürlükte 5 yıldan fazla; (b) bendinde başmühendisler ve mühendisler aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 10 yıldan fazla; (c) bendinde şube müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 7 yıldan fazla; (ç) bendinde bölge müdür yardımcıları ile bölge müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 5 yıldan fazla; (d) bendinde enstitü müdür ve müdür yardımcıları aynı müdürlükte 10 yıldan fazla aynı unvanda görev yapamazlar düzenlemelerinin, memurların çalıştıkları bölgelerin dışına çıkmadan yapacakları hizmetleri ifade ettiği ve hizmet bölgelerinden amaçlanan zorunlu çalışma karşılığını kapsamadığı görülmektedir. Böylece, 10 uncu maddenin içeriği ile madde başlığının örtüşmediği, çelişkili olduğu ve farklı biçimlerde yorumlanmaya açık olduğu görülmektedir.
ç) Yönetmeliğin “Boş veya boşalacak kadroların ilanı ve personelin başvuru şekilleri” başlıklı 17 inci maddesi 4 üncü fıkrası, 3234 sayılı Kanun ve 657 sayılı Kanuna aykırıdır.
Yönetmeliğin 17 inci maddesi (4) üncü fıkrasında ki “(4) Zorunlu olarak atamaya tabii olduğu halde belirlenen takvimde atanma talebinde bulunmayan veya atanma talebinde bulunduğu halde yapılan değerlendirmeye göre tercihine yerleşemeyen personelin atamaları, KURULCA kurumun ihtiyaçları göz önüne alınarak yapılır.” düzenlemesi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkındaki Kanun’un 31 inci maddesine aykırıdır.
5
Bu fıkradaki kuruldan, Yönetmeliğin 4 üncü madde 1 inci fıkra (ı) bendinde tanımlanan yer değiştirme kurulu anlaşılmaktadır. Bu kurulun, 4 üncü fıkrada belirtildiği gibi despotik bir anlayışla personeli huzursuz eden zorunlu atamaları yapması hukuk kurallarına aykırı ve hukuken sakattır.
Zira Orman Genel Müdürlüğü personelinin atamasındaki yetki; 3234 sayılı Kanunun “Atama”
başlıklı 31 inci maddesindeki “Madde 31 - 23/4/1981 tarih ve 2451 sayılı Kanun kapsamı dışında kalan görevlerden
1 - 4 dereceli kadrolara Genel Müdürün teklifi üzerine Bakan, diğer bütün görevlilerin atanmaları ise Genel Müdür tarafından yapılır
. Ancak, Bakan ve Genel Müdür bu yetkilerini gerekli gördüğü alt kademelere devredebilir.” hükmü uyarınca Bakan ve Orman Genel Müdürüne aittir. Bu yasal yetkiye rağmen, 3234 sayılı Kanuna aykırı olarak, bu Yönetmelikte yetki gaspı yapılarak, OGM personelinin zorunlu atamalarında yer değiştirme kurulu yetkilendirilmiştir.Kaldı ki, 657 sayılı Kanun, Atama ve Yer değiştirme Genel Yönetmeliği ile bu Yönetmelikte hizmet gereği dışında zorunlu atamaya ilişkin herhangi bir düzenleme yoktur.
d) Yönetmeliğin “İntibak” başlıklı Geçici Madde-1’sinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik” hükümlerine aykırı, kazanılmış hakları yok sayan evrensel hukuk ilkelerine aykırı düzenlemeler yapılmıştır.
Yönetmeliğin “İntibak” başlıklı Geçici Madde-1’in 1 inci ve 2 inci fıkralarındaki
“GEÇİCİ MADDE 1 – (1) Yer değiştirme suretiyle atamaya tabi görevlerde bulunanların bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce görev yaptıkları bölgelerde aynı unvanda geçen süreleri, bu Yönetmelikteki hizmet bölgelerine intibak ettirilir.
(2) İntibak sonucunda bulunduğu bölgede çalışma süresi dolan personel ile ilgili olarak bir yıl içerisinde unvanlarına uygun görevlere atamaları yapılır.” düzenlemeleri, yerleşik ulusal ve uluslar arası hukuk kurallarına ve kazanılmış hakların korunmasının gerektiği ilkesine aykırıdır.
Türk hukuk siteminde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca kesin surette kazanılmış hakların, sonradan yürürlüğe giren mevzuat ve sair idari işlemler karşısında korunması veya en azından bu haklara zarar verebilecek türden düzenlemeler yapılmaması hukuk güvenliği ve geçmişe yürüme yasağı ve nihayet Hukuk Devlet ilkesinin bir gereği olarak karşımıza çıkmaktadır.
Kazanılmış haklara saygı ilkesi uluslararası hukukun kabul ettiği hukukun evrensel prensiplerindendir. Her ne kadar Türk Hukukunda pozitif bir dayanağı bulunmasa da Anayasa Mahkemesi kararları kazanılmış hakka saygı ilkesine uygun davranmanın zorunlu olduğunu ve bu türlü bir davranışın Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan Hukuk Devleti ilkesinin özünde bulunduğuna karar vermiştir. (Anayasa Mahkemesinin 11.11.1963 tarih, E:1963/106 ve K:1963/270 sayılı kararı)
İdarenin gerek ileriye dönük işlemleri ve gerekse geçmişe yönelik sonuçlar doğuran geri alma işlemlerini tesis ederken kazanılmış haklara saygı göstermesi zorunludur. Çünkü kazanılmış hak sıklıkla, düzenlemelerin zaman bakımından geçmişe dönük olarak uygulanması ile ve bireysel hakka dayanak olan idari işlemin yargı kararı geçmişe dönük olarak tesis edildiği andan itibaren iptal edilmesi durumlarında ortaya çıkmaktadır. Bu durumlarda bireylerin kazanılmış haklarına saygı göstermek, hukuka güvenerek hak kazanan bireylerin haklarının gözetilmesi ve bu haklara saygı gösterilmesinin istenmesi bireyler açısından bir hak olup, gerçek anlamda hukuki idare ve hukuk devleti olmanın yolu açılmış olacaktır.
6
Bireylerin kazanılmış haklarına saygı göstermek ve bu hakların ihlali halinde meydana gelecek olumsuzlukların giderilmesi hukuk devletine yüklenen bir ödev niteliğindedir. Kazanılmış haklara saygı gösterilmesi ödevi bireyler için devlete karşı öne sürülen bir hak niteliğindedir.
Hal böyle iken; Yönetmeliğin Geçici-1 inci maddesi 1’inci fıkrasıyla, OGM bünyesinde görevli mevcut personelin, zamanında yürürlükte bulunan düzenlemelere uygun olarak atandıkları yerlerdeki hizmetleri, oluşturulan zorunlu çalışma bölgelerinde çalışılması gereken sürelerin tespiti ve kontrolü amacıyla “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik”
nin
yürürlüğe girdiği 25/6/1983 tarihinden de geriye doğru sorgulanarak intibak yapılarak bu yeni Yönetmelik kapsamında değerlendirmeye alınmakta; Geçici 1’inci madde si 2 inci fıkrasıyla, hizmet bölgelerinde çalışma süreleri dolan personelin en geç bir yıl içinde unvanlarına uygun yerlere atamalarının yapılacağı düzenlenmiştir.Genel hukuk ilkelerine göre, yeni düzenlemelerde kazanılmış haklar korunarak, yapılan düzenleme Resmi Gazete’de yayımlandığı tarihten itibaren yürürlüğe girer. Bu geçici madde ile tüm hukuk kuralları altüst edilmekte, birçok keyfi uygulamalara gidecek süreç başlatılmakta, Anayasa ile koruma altına alınan başta aile birliğinin korunmasının ihlali olmak üzere, kazanılmış haklar göz ardı edilmekte, mesleki huzursuzlukların artacağı, bilgi birikiminin kaybına ve sair olumsuzlukların yaşanacağı bir sürecin önü açılmış olacaktır.
IV- SONUÇ VE ÖNERİLER
Orman Genel Müdürlüğü Personeli’nin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik 13 Ekim 2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu Yönetmelik, Orman Genel Müdürlüğünde görevli üyelerimizi doğrudan ilgilendirdiği için, Orman Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliği’nin 6 ıncı maddesinde belirtilen “…üyelerin hak ve yetki, meslek şeref ve haysiyetlerinin korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak,” ifadesi bağlamında irdelenmiş, değerlendirilmiştir.
Raporun Yönetmelik maddelerinin irdelenmesi ve değerlendirilmesi bölümlerinde, Yönetmeliğin maddeleri 657 sayılı Kanun, 3234 sayılı Kanun Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik bağlamında incelenmiş ve sonuçları ortaya konulmuştur.
Buna göre;
1- Yönetmeliğin 9 uncu ve 10 uncu maddeleri rapordaki tespitler dikkate alınarak, atama ve yer değiştirmelerinde adillik ilkesinin göz önünde bulundurulması, kazanılmış hakların korunması, mesleki birikimin korunması, net ve açık olmayan ifadelerin yerine yoruma gerek kalmayacak biçimde yeniden düzenlemelidir.
2- Yönetmeliğin 17 inci maddesi 1 inci fıkrası 4 üncü bendi, Geçici Madde-1 nin 1 inci ve 2 inci fıkraları yürürlükten kaldırılmalıdır.
3- Yapılacak yeni düzenlemede, Odamızın OGM ye gönderdiği personel atama yönetmeliğine ilişkin görüşleri mutlaka dikkate alınmalıdır.
4- Raporda belirtilen 657 sayılı Kanun, 3234 sayılı Kanun ve Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik hükümlerine aykırı yapılan düzenlemeler düzeltilmez ise, yürütmesinin durdurulup iptali için süresi içinde yargıya başvurulmalıdır.
Odamız Araştırma ve Geliştirme Merkezince hazırlanmış olan iş bu rapor, Yönetim Kurulumuzca değerlendirilmiş ve benimsenmiştir. 11 Kasım 2013
ODA YÖNETİM KURULU
