• Sonuç bulunamadı

2. BÖLÜM

2.4. KALKINMA KAVRAMI VE SÜRDÜRÜLEBĠLĠR KALKINMA

2.4.5. Yerel Gündem 21 ve Türkiye Uygulaması

Yirmi birinci yüzyılın küresel eylem planı niteliğinde olan Gündem 21‟in uygulama araçları incelendiğinde hükümet dıĢı kuruluĢların, yerel halkın ve yerel otoritelerin gerek politika belirleme sürecine aktif katılımı gerekse uygulama safhasında öncelik almasının önemle üzerinde durulduğu görülmektedir. 1992‟deki BM Ġnsan ve Çevre Konferansı‟na kadar olan süreçte merkezi hükümetlerin çevre ve kalkınma sorunlarında muhatap alındığı görülürken bu tarihten sonra hükümet dıĢı organizasyonlar, yerel otoriteler ve yerel toplum muhatap alınmaya baĢlanmıĢtır. Karaman‟ın ifadesi ile (1998, s.

348) devlet merkezli değil toplum merkezli çözüm arayıĢları baĢlamıĢtır.

Bu bağlamda Gündem 21‟in 28. bölümünde yerel yönetimlerin rolünün güçlendirilmesi gerektiği ifade edilerek yeni yüzyılın çevre ve kalkınma sorunlarının çözüm merkezi olarak yerel otoriteler benimsenmiĢtir. Gündem 21‟in amacı çevre ve kalkınma konularının dengeli bir Ģekilde ele alınması temel insani ihtiyaçların yerine getirilmesi ve ekosistemin korunması olarak belirlenmiĢtir (Keating, 1993, s. 17). Yerel Gündem 21‟in amaçları ise çevresel sorunların yerelde baĢlaması ve yerel otoritelerin halka en yakın birimler olması ve nedeniyle kalkınmanın sürdürülebilirliği için politikalar oluĢturulması ve bu oluĢum sürecinde çok taraflı katılımın sağlanarak yerel halkın da dâhil edilmesi Ģeklinde belirtilmiĢtir (Keating, 1993, s. 99). Bu amaçların gerçekleĢtirilebilmesi için de uzun dönemli stratejik planların yapılması ile birlikte katılımcı, Ģeffaf ve hesap verebilir bir yönetim anlayıĢının yerleĢtirilmesi zorunluluk haline gelmiĢtir

(Kestellioğlu, 2011, s. 127). Gündem 21‟in 28. maddesinde; 1996 yılı sonuna kadar her ülkenin kendi Yerel Gündem 21‟lerini oluĢturması ifade edilmiĢ olup Eylem Planı hazırlanması belirtilmiĢtir. Rio de Janerio‟da yapılan toplantıda alınan kararlar doğrultusunda Türkiye‟de Ulusal Çevre Stratejisi ve Eylem Planı 1998 yılında yayımlanabilmiĢtir.

Yerel Gündem 21‟lerin Türkiye‟deki bilinirliği 1996 yılında Ġstanbul‟da düzenlenen HABĠTAT II Ġnsan YerleĢimleri Konferansı‟ndan sonrasına denk gelmektedir. UNDP desteği ve IULA-EMME3 (Uluslararası Yerel Yönetimler Birliği, Doğu Akdeniz ve Ortadoğu Bölge TeĢkilatı) iĢbirliği ile 1997‟de

“Türkiye‟de Yerel Gündem 21‟lerin TeĢviki ve GeliĢtirilmesi” projesi ile baĢlatılmıĢtır. Proje UNDP ve Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasında imzalanan anlaĢma sonrası 6 Mart 1998 tarihli Resmi Gazete‟de yayımlanarak uluslararası bir anlaĢma hüviyetine bürünmüĢtür (Emrealp, 2004, s. 30). 18 ay sürmesi planlanan ve Aralık 1999‟da tamamlanan proje Bursa, Ġzmir, Antalya BüyükĢehir Belediyeleri ile Adıyaman, Ağrı, Çanakkale, Trabzon, GölbaĢı ve Harran Belediyeleri olmak üzere toplam 9 yerleĢim biriminde uygulanmıĢtır.

Projenin baĢarı sağlamasının ardından ve yerelden gelen talepler neticesinde Ekim 1998‟de proje revize edilerek Diyarbakır, Gaziantep, Ġzmit BüyükĢehir Belediyeleri ile Afyon, Aliağa, Burdur, Çatalca, ÇeĢme, Çorum, Foça, KaĢ, Kızkalesi, Zonguldak Belediyeleri ile Kastamonu Ġl Özel Ġdaresi proje ortağı olarak dâhil edilmiĢtir (Göktürk, 2008, s. 9). Bu proje ile Türkiye'deki yerel yönetimler tarafından, "Yerel Gündem 21" aracılığıyla, öncelikli yerel sürdürülebilir geliĢme sorunlarının çözümüne yönelik uzun dönemli, stratejik bir planın hazırlanması ve uygulanması yoluyla yerel düzeyde Yerel Gündem 21

3 UCLG-MEWA‟nın kuruluĢu öncesinde faaliyette bulunan Uluslararası Yerel Yönetimler Birliği, Doğu Akdeniz ve Ortadoğu Bölge TeĢkilatı (IULA-EMME), ana teĢkilat olan Uluslararası Yerel Yönetimler Birliği‟nin bölge teĢkilatlarından biri olarak, 1987 yılında Türkiye‟de kurulmuĢtur.

IULA-EMME, dünya teĢkilatındaki yeniden yapılanma doğrultusunda, 2004 yılında UCLG-MEWA‟ya dönüĢmüĢtür (http://arsiv.uclg-mewa.org/uclg-mewa-hakkinda.html EriĢim: 20 Temmuz 2019).

Kaynak: Batat, 2010, s. 45-58‟ den yararlanılarak yazar tarafından oluĢturulmuĢtur.

PROJE ADI ORTAKLAR AMAÇ

I. AĢama 06/1997 12/1998

Türkiye‟de Yerel Gündem 21‟lerin TeĢviki ve GeliĢtirilmesi Projesi

Bursa, Ġzmir, Antalya BüyükĢehir Belediyesi

Adıyaman, Ağrı, Çanakkale, Trabzon Belediyesi

Harran, GölbaĢı Belediyesi

Yerel Gündem 21 sürecinin tanıtımı

Katılımcılığın sağlanması

I. AĢama Revizyon 12/1999

Türkiye‟de YG 21‟lerin TeĢviki ve GeliĢtirilmesi Projesi‟nin GeniĢletilmesi

Diyarbakır, Gaziantep, Ġzmit

 Afyon, Aliağa, Burdur, Çatalca, ÇeĢme, Çorum, Foça, KaĢ, Kızkalesi, Silivri, Denizli Zonguldak Belediyeleri

 Kastamonu Ġl Özel Ġdaresi

 Projenin geniĢletilerek bilinirliğinin sağlanması

II. AĢama 2000 2003

Türkiye‟de Yerel Gündem 21‟lerin Uygulanması Projesi

Adapazarı, Bursa, Ġstanbul, Ġzmit, Ġzmir, Adana, Antalya, Mersin, Samsun, Diyarbakır

Çanakkale, Yalova, Babaeski, Değirmendere, Gebze, Ġznik, Orhangazi, Silivri, Afyonkarahisar, Aydın, Denizli, Kütahya, Muğla, Aliağa, Foça, ÖdemiĢ, KuĢadası, Antakya, Burdur, Tarsus, Yalvaç, Ürgüp, Yenimahalle, Bolu, Çorum, Zonguldak, Ağrı, Kars, Malatya, Van, Doğubeyazıt, Mardin, Harran, Yaylak Belediyeleri

Kastamonu, NevĢehir ve Edirne Ġl Özel Ġdareleri

 Sivil toplumun yerel karar alma süreçlerinde aktif katılımının sağlanması

Yerel YönetiĢimin Güçlendirilmesi

III. AĢama 2004 2006

Türkiye‟de Yerel

Gündem 21

YönetiĢim Ağı Yoluyla BM Binyıl Bildirgesi Hedefleri ve Jonannesburg Uygulama Planının YerelleĢtirilmesi Projesi

Ġstanbul, Adana, Adapazarı, Antalya, Bursa, Diyarbakır, EskiĢehir, Ġzmir, Ġzmit, Mersin ve Samsun

Afyonkarahisar, Antakya, Aydın, Bingöl, Bitlis, Çanakkale, Denizli, Edirne, Erzincan, Hakkâri, Kars, Kütahya, Malatya, Manisa, Mardin, NevĢehir, Ordu, Sinop, ġanlıurfa, Trabzon, Van, Yalova, Zonguldak Belediyeleri

Doğubayazıt, Çankaya, Keçiören, KuĢadası, Nilüfer, Osmangazi, Ġznik, Orhangazi, Biga, Ġskilip, BeĢiktaĢ, Beyoğlu, ġiĢli, Zeytinburnu, Foça, Karaburun, ÖdemiĢ, Talas, Babaeski, Gölcük, Kızıltepe, Tarsus, Dalyan, Ürgüp, MustafapaĢa Belediyeleri

Elazığ, Kastamonu ve UĢak Ġl Özel Ġdareleri

Yerel Gündem 21‟lerin

kurumsallaĢmasına katkı sağlanması

Binyıl Kalkınma Hedeflerinin yerelde benimsenip uygulanması

IV. AĢama 2006 2008

Türkiye Yerel

Gündem 21

YönetiĢim Ağı Yoluyla BM Binyıl Bildirgesi Hedefleri ve Johannesburg Uygulama Planı‟nın YerelleĢtirilmesi

Ġstanbul, Adana, Antalya, Bursa, Diyarbakır, EskiĢehir, Ġzmir, Kocaeli, Mersin ve Adapazarı BĢb. Bel.

Adıyaman Afyonkarahisar, Batman, Bitlis, Çanakkale, Denizli, Düzce, Erzincan, Hakkâri, Antakya (Hatay), Kars, Malatya, Manisa, Mardin, NevĢehir, Sinop, Tokat, Trabzon, Van, Yalova, Zonguldak

Alanya, Bandırma, Tatvan, Mudanya, MustafakemalpaĢa, YeniĢehir, Gülpınar, TepebaĢı, Yüksekova, Bağcılar, Sarıyer, Tuzla, Malazgirt, Göreme, Kaymaklı, Ünye, Çorlu, Bostaniçi, Doğubayazıt, Çankaya, KuĢadası, Nilüfer, Osmangazi, Ġznik, Orhangazi, Bakırköy, BeĢiktaĢ, ġiĢli, Zeytinburnu, Karaburun, Mordoğan, ÖdemiĢ, Babaeski, Gölcük, Kızıltepe, Tarsus, Ürgüp, MustafapaĢa Bel.

UĢak Ġl Özel Ġdaresi

BM Binyıl kalkınma hedeflerinin teĢvik

yolu ile

yerelleĢtirilmesi

V. AĢama 2008 2011

Kent Konseylerinin Güçlendirilmesi

ve Yerel

Demokratik YönetiĢim Mekanizmaları Olarak ĠĢlev Görmelerine Yönelik Eğitim ve Kapasite GeliĢtirme Desteği Sağlama

 Adana, Antalya, Bursa, Diyarbakır, EskiĢehir, Ġstanbul, Ġzmir, Kocaeli, Mersin, Adapazarı BĢb. Bel.

Adıyaman, Afyonkarahisar, Batman, Bitlis, Çanakkale, Denizli, Düzce, Erzincan, Hakkâri, Antakya (Hatay), Kars, Malatya, Manisa, Mardin, NevĢehir, Sinop, Tokat, Trabzon, Van, Yalova, Zonguldak

Doğubayazıt, Çankaya, Alanya, KuĢadası, Balıkesir – Bandırma, Tatvan, Ġznik, Mudanya, MustafakemalpaĢa, Nilüfer, Osmangazi, Orhangazi, YeniĢehir, Gülpınar, Silvan, TepebaĢı, Yüksekova, Bağcılar, Bakırköy, BeĢiktaĢ, Beylikdüzü, Sarıyer, Silivri, ġiĢli, Tuzla, Zeytinburnu, Karaburun, ÖdemiĢ, Seferihisar, Babaeski, Gölcük, Kızıltepe, Akdeniz, Tarsus, Malazgirt, Göreme, Kaymaklı, MustafapaĢa, Ürgüp, Ünye, Çorlu, Bostaniçi

UĢak Ġl Özel Ġdaresi

 Kent Konseyleri kapasitelerinin, güçlendirilmesi

Yerel Gündem 21 sürecinin Kent Konseyleri bünyesinde devam etmesi.

hedeflerine ulaĢılmasını amaçlayan katılımcı, çok-sektörlü bir sürecin geliĢtirilmesi amaçlanmıĢtır (Resmi Gazete, 1998).

1996 – 2011 yılları arasında Türkiye‟de uygulama alanı bulunan Yerel Gündem 21, yerel yönetimlerde getirdiği katılımcı yönetim anlayıĢı ile Türkiye‟nin yerel yönetimlerdeki dönüĢümüne katkı sağlamıĢtır. Yerel Gündem 21 birinci aĢamasında 9 yerel yönetim biriminin proje ortağı olması ile baĢlayan uygulama süreci Tablo 3‟te de görüleceği üzere 70‟den fazla yerel yönetim biriminin katılımının sağlanması ile devam ettirilmiĢtir. Yerel Gündem 21 programının Türkiye‟deki yaklaĢık 15 yıllık uygulama sürecinde program ortağı yerel yönetimlerin çeĢitli uygulamalarda bulunmuĢtur. Programın temel amacı yerel yönetimlerde demokratikleĢmenin geliĢtirilmesi olduğu düĢünüldüğünde uygulamaların temel çıkıĢ noktasının da yerel yönetsel süreçlere paydaĢların katılımının olması kaçınılmazdır. Bu bağlamda yerel katılımcı süreçler her kentin kendine özgü koĢulları, değerleri ve önceliklerine göre ĢekillenmiĢtir (Emrealp, 2004, s. 31). Uygulamanın uluslararası yürütücüleri UNDP ve IULA-EMME‟nin yanında Türkiye‟de YG-21 Programı Ulusal Yönlendirme Kurulu ülke düzeyinde eĢgüdümü sağlamak üzere kurulmuĢtur. Her il uygulaması farklılık gösterdiğinden eĢgüdümün ve programın ilerlemesinin gözlemlenebilmesi adına il düzeyinde Yerel Gündem 21 Genel Sekreterliği oluĢturulmuĢtur. Faaliyetlerin örgütlenmesi ve yürütülmesinden genel olarak sorumlu olan genel sekreterler örgüt yapıları içerisinde en aktif organ konumunda bulunmuĢlardır (GüneĢ ve Beyazıt, 2012, s. 92). Programın amacı yerel yönetimlerde yönetime katılımı artırmak olduğundan gönüllük esasına dayalı olarak kent sakini herkesin çalıĢmalara iĢtirak edebilmiĢtir. ÇalıĢma Grupları (kozaları) adı altında bir araya gelen kent sakinleri kendi ilgi alanlarına göre ayrılmaktadırlar (Adıgüzel, 2003, s. 51). GüneĢ ve Beyazıt‟a göre (2012, s. 92) çalıĢma grupları, Yerel Gündem 21 programının uygulandığı yerel yönetim birimlerinde her ne kadar benzerlik gösterse de faaliyetin en yüksek olduğu yerlerdir. Bu sonucun ortaya çıkmasında grupların veya kozaların benzer amaç ve hedefleri paylaĢan kent sakinlerini bir arada bulunmasının katkısı olduğu düĢünülmektedir. Gurup ve kozaların daha üst yapılar olan konsey ve kurultaylara göre daha az üye

barındırması ve homojenlik içermesi, bu düĢünceyi destekler niteliktedir. Ayrıca her kentin kendi programı içerisinde kadın, gençlik ve özel grupları oluĢturduğu, mahallelere yönelik alt çalıĢma birimleri oluĢturdukları gözlemlenmiĢtir (Emrealp, 2004, s. 31).

Daha verimli çalıĢma ortamının oluĢturulabilmesi adına alt gruplarında oluĢturulduğunun görüldüğü programda en üst karar verici merci olarak Kent Konseyleri4, Kent Kurultayları veya benzer isimli yapılar toplanarak uygun görülen fikir ve projeler belediye meclislerinde tartıĢılmaya ve değerlendirmeye alınmıĢtır. Konseyler veya farklı isimlerle benzer iĢleve sahip yapılar kentin en yüksek katılım mercii olarak kent sakinlerinin, sivil toplum kuruluĢlarının, özel sektör temsilcilerinin ve kamu kurumlarının bir araya geldiği yerel yönetiĢim temelli yapılardır.

Yerel Gündem 21 Programı, ortaya konulan baĢarılı sonuçların da desteği ile baĢlangıcından 9 yıl sonra 2005 yılında 5393 sayılı Belediye Kanunu ile aynı amaç ve hedefler doğrultusunda çalıĢtırılmak üzere Kent Konseyi‟n dönüĢtürülmüĢtür. 1996‟dan itibaren 15 yıl boyunca toplam beĢ farklı aĢama olarak uygulanan Yerel Gündem 21, Haziran 2011‟de resmi olarak sona erdirilmiĢtir (Kent Konseyleri Ulusal Raporu, 2012, s. 6).

Benzer Belgeler