AB 2001 Eylem Planı ve Brüksel Zirvesi

211 Casale, “EU Institutional and Legal Counter-terrorism Framework”,ss. 61-69.

212 Javier Argomaniz, Oldrich Bures ve Christian Kaunert, “A Decade of EUCounter-Terrorism and Intelligence: A Critical Assessment”, Intelligence and National Security, Cilt 30, Sayı 2-3, 2015, ss.

191-206.

97

Avrupa Konseyi, ABD’de yaşanan kanlı terörist saldırısının ardında 21 Eylül 2001’de Brüksel’de acilen olağan üstü bir zirve düzenlemiştir. Zirvede, Terörizmin dünyayı ve Avrupa’yı tehdit eden çok ciddi bir unsur olduğu, Avrupa için terörizmle mücadelenin her zamankinden daha fazla üzerine düşülmesi gereken öncelikli bir konu olması gerektiği dile getirilmiş ve bu hedef doğrultusunda Avrupa Terörizmle Mücadele Eylem Planı hazırlanmıştır. Zirve’de ABD’nin yanında olunduğu vurgusu yapılmış ve tüm insanlığa, demokrasiye ve barışa karşı yapılmış bu denli barbarca bir saldırının tekrarlanmaması ve küresel anlamda gerçekleşebilecek her türlü terörist saldırılarının önlenmesi amaçlanarak işbirliğinin güçlendirilmesi kararı verilmiştir. Ayrıca AB teröre karşı küresel anlamda, teröre karşı en kapsamlı koalisyon çağrısında bulunmuştur.

Brüksel’de gerçekleştirilen Zirve’de belirlenen Eylem Planında polis ve adli işbirliğini geliştirme kararı aşınmıştır. Bu kararda; Tempare’ye uygun olarak Avrupa Tutuklama Emri çıkarılması ve ortak terörizm tanımı yapılması öngörülmektedir. Ayrıca suçlu iade prosedürleri hakkında da yeni düzenlemeler getirilmiştir. Hak ve özgürlüklerin korunması kaydıyla AB üyesi devletler arasında, hakkında tutuklama emri olan kişiler daha hızlı adalete teslim edilmesi amacıyla bilgi ve veri aktarımı hızla sağlanacaktır. Yine bu karar dahilinde terör örgütü listesi oluşturulacak ve bu listede bulunan örgütlere sağlanan desteklerin kaynaklarını bulmak için çalışmalar yapılacaktır. Bu amaçla istihbarat ve soruşturma ekipleri kurularak soruşturmalar yürütülmesi ve EUROPOL ile devletler işbirliği içinde olup EUROPOL bünyesinde en yakın zamanda anti-terörizm ekibi kurulması hedeflenmiştir. Bu kararlar sadece AB üyesi devletlerle işbirliğini değil, ABD ve diğer devletlerle işbirliğini de amaçlamaktadır.²¹³ Bu karar sayesinde terörizmle mücadelede hızlı hareket etme ve işbirliklerini güçlendirerek olası terörist saldırılarını en erken zamanda engellemek hedeflenmiştir. Ortak bir tanım yapılması ve mücadelenin

213 Conclusions and Plan of Aaction of the Extraordinary European Council Meeting on 21 September 2001, Council of the European Union, SN 140/1.

98

EUROPOL kontrolünde olması saldırıları engellemede üye devletlerin iç hukukuna takılmadan süreci olabildiğince kısaltmayı ve hızlandırmayı hedefleyen bir adımdır.

Eylem Planında alınan kararlardan bir diğeri de Uluslararası Yasal Araçlar Geliştirmektir.²¹⁴ Burada amaç o zamana kadar gerçekleştirilmiş tüm uluslararası, terörizmle mücadele çalışmaları varsa destek olarak, işbirliğini uluslararası boyuta taşımaktır. Terörizmi önleme amacıyla alınan bir diğer karar terörizmin finansmanına son vermek olmuştur. Para aklama, yasadışı ticaret gibi terörist faaliyetlerin her türlü finansmanıyla mücadele etmek için gerekli önlemleri almak hedeflenmektedir. Ayrıca Üye Devletleri, Terörizmin Finansmanının Önlenmesine İlişkin Birleşmiş Milletler Sözleşmesini acil olarak imzalamaya ve onaylamaya çağırmaktadır.²¹⁵ Terörizmle mücadelede finansal kaynakların önlenmesiyle terör örgütlerinin faaliyetleri kısıtlanarak eylemlere köklü çözümler üretilmesi hedeflenmektedir. Maddi kaynakların olmaması hem eylemin gerçekleşmesini hem de örgütlerin yapısal olarak zayıflamasını sağlayabilir.

11 Eylül saldırıları AB’de gerçekleşen birçok terörizm eylemi gibi uçakların ele geçirilmesi ve eylemde aktif olarak kullanılmasıyla gerçekleştirilmiştir. Uçakların güvenliği tekrar önemli bir konu olarak AB gündeminde yer bularak Eylem Planı içinde yer verilmiştir. İlgili maddeye göre alınacak önlemler şu şekilde sıralanır:

- Silahların sınıflandırılması;

- Mürettebat için teknik eğitim;

- Bagajların kontrol edilmesi ve izlenmesi;

- Kokpit erişiminin korunması;

- Üye Devletler tarafından uygulanan güvenlik önlemlerinin kalite kontrolü. ²¹⁶

214 İbid, Başlık 1.

215 İbid, Başlık 1.

216 İbid, Başlık 2, Madde 6.

99

Alınan bu kararlar doğrultusunda uçuş güvenli şekilde gerçekleştirilecek ve teröristlerin uçaklara daha uçuş başlamadan kontroller sayesinde uçaktan uzaklaştırılması sağlanacaktır.

Bir diğer madde Avrupa Birliği'nin küresel eylemini koordine etmektir. Birliğin tüm politikaları arasında daha fazla tutarlılık ve koordinasyon sağlayacaktır. Ortak Dış ve Güvenlik Politikası, terörizme karşı mücadeleyi daha fazla bütünleştirmelidir.²¹⁷ AB terörizmle mücadelede uluslararası işbirliğini öngörmektedir. Terörizmle mücadele, Birliğin uluslararası toplumun bölgesel çatışmaları önleme ve istikrara kavuşturma çabalarında daha büyük bir rol oynamasını gerektirir. Özellikle Avrupa Birliği, Amerika Birleşik Devletleri, Rusya Federasyonu ve Arap ve Müslüman dünyasındaki ortaklarla yakın işbirliği içinde, Orta Doğu çatışmasının taraflarını ilgili hükümler temelinde kalıcı bir anlayışa getirmek için her türlü çabayı gösterme kararı alınmıştır. Terörizmle mücadelede uluslararası bir diyalog hedeflenmektedir. Kurulan diyaloglar neticesinde mücadelenin daha etkili ve daha güçlü olacağı tahmin edilmektedir. Bu doğrultuda AB uluslararası diyaloga öncelik vererek terörizmle mücadelenin uluslararası işbirliğiyle sürdürülmesini amaçlar.

2. 2001 Ghent ve Leaken Zirveleri

19 Ekim 2001 tarihinde Ghent’de gerçekleştirilen zirvede terörizmle mücadele konusu temel konulardan olmuştur. Daha önce Brüksel’de gerçekleştirilen zirve ve zirvede ortaya çıkarılan Eylem Planı referans alınarak terörizme karşı koalisyonun güçlendirilmesi ve terörizmle mücadelede işbirliğinin artırılması kararları alınmıştır.

Terörizmle mücadelede ABD ve BM ile işbirliğine vurgu yapılarak bu süreçte ABD’nin yanında olunacağı belirtilmiştir. Zirvede devlet dışı aktörlerin terörizmle ilişkisinden bahsedilmiş, bu aktörleri barındıran ve destekleyen devletlerin de saptanması hakkında

217 İbid, Başlık 4.

100

görüşler bildirilmiştir. Kaçırılan uçakların kullanıldığı saldırılar durumunda nükleer santrallerin ve yeniden işleme tesislerinin güvenli olmadığından endişelenildiği belirtilmiş ve Komisyonu bu tehlikeli durumu gecikmeden rapor etmeye ve bunu düzeltmek için öneriler hazırlamaya çağrıda bulunulmuştur.²¹⁸

Afganistan’ın temsilinin gerekliliği zirvede tartışılan bir diğer önemli konu olmuştur. Afganistan’da muhatap alınabilecek ve Afganistan’ı temsil yeterli düzeyde temsil edebilecek bir demokratik bir hükümetin olmaması terörizmle mücadelede radikal Afganlara karşı bir handikap oluşturmaktadır. BM’nin görevini yapması ve Afganistan’da demokratik yöntemlerle Afgan halkını temsilen hükümetin kurulmasında Afganistan’a destekte bulunmasının gerekliliği dile getirilmiştir. Bu bağlamda, BM’nin temel rolünün sürdürülmesini, insani yardım ve ülkenin yeniden inşası amacına devam edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır.²¹⁹

14 ve 15 Aralık 2001 tarihinde Leaken’da AB’nin geleceğinin tartışıldığı ve ortak para hakkında görüşmelerin gerçekleştirildiği bir zirve düzenlenmiştir. Leaken Zirvesinde amaçlar AB’nin kurumsallaşma süreci için oldukça önemlidir. Bu amaçlar şu şekilde sıralanabilir: AB içinde yetkilerin tanımlanması ve genel işleyişin belirlenmesi, bu sayede üye devletlerin görev paylaşımı belirginleşerek ve AB’nin yetkileri daha açık hale getirilerek karışıklıkların önlenmesi çözümün hızlanması; Çerçeve kararlar aracılığıyla AB araçlarının basitleştirilmesi; AB içinde daha şeffaf daha demokratik ve daha etkili çalışmalar yapılması; kurumsallaşmanın en belirgin görüldüğü AB Anayasasına olan ihtiyacın vurgulanarak bu konuda çalışmalar yapılması.²²⁰

218 Gent European Council 19 October 2001. Declarations of the Heads of State and Government of the European Union and the President of the Commission, EU European Council, 19 Ekim 2001.

219 İbid, ss.3-5.

220Erman Akıllı, “Laeken Zirvesinden Lizbon Antlaşması’na: Anayasalaşamayan Anayasallaşma Süreci”, Uluslararası Hukuk ve Politika, Cilt 6, Sayı: 24, 2010, ss.35-54.

101

AB’nin kurumsallaşma sürecinde önemli bir yere sahip olan Leaken Zirvesi’nde terörizmle mücadele görüşülen önemli başlıklardan biri olmuştur. 11 Eylül saldırılarının terörizmin küresel boyutta meydana getirdiği etki dolayısıyla AB’nin kurumsallaşma sürecinde 11 Eylül saldırılarının etkisi görülebilir. Hedeflenen AB Anayasası’nda terörizm ve güvenlik konusunun bulunması bunu kanıtlar niteliktedir.

Afganistan’da istikrarın sağlanması ve Afganistan Devlet bütünlüğünün sağlanması amacıyla BM’nin sorumluluk alması çağrısı yinelenmiştir.²²¹ Afganistan’da mevcut olan güç boşluğu ülke içinde radikalleşmelere, kontrolsüz silahlanmalara yol açmaktadır. Ayrıca suç örgütlerinin denetlenmesi zorlaşmakta, terör örgütleri finansal kaynaklara kolayca erişebilmektedir. Terörizmin küresel boyutta etkili olduğu 21.

yüzyılda terörizmin Afganistan içinde beslenmesi sadece Afganistan’ın iç sorunu olarak görülemez. Uluslararası terörizmle mücadelede AB ve BM öncülüğünde gerçekleştirilen işbirlikleri insani yardım ve demokratikleşme konusunda da çalışmalar yürütmüştür. Bu bağlamda Afganistan’da devlet bütünlüğünü sağlayarak devlet merkezli denetleme ve müdahale sistemini oluşturma, insanı yardımlarla halkın refahını artırma, demokratik çalışmaları destekleyerek uluslararası ilişkilerde devleti temsil edebilecek hükümetin kurulması çalışmaları terörizmle mücadele kapsamında önemli eylemlerdir.

2001 Eylem Planına paralel olarak Leaken’da terörizmle mücadele konusu ele alınmıştır. Hak ve özgürlüklerin korunması garanti altına alınma kaydıyla, ABD ve uluslararası toplumla tam dayanışma içinde olunacağı vurgulanmıştır. Terörizmle mücadele kapsamında, Avrupa Tutuklama Emri kabul edilmiş, 2002’de yürürlüğe girmiştir. İlerleyen tarihlerde suç kapsamı genişlese de terörizmle mücadele amacıyla çıkarılmış olan bu karar Leaken’de gerçekleştirilen önemli gelişmelerdendir. Bu kararın amacı suçluların iadesi sürecini hızlandırarak olası saldırıların önlenmesi denebilir.

221 Presidency Coclusions European Council Meeting in Leaken, 14 and 15 December, 2001, SN 300/1/01 ,REV 1, s.4.

102

Suçluların iadesiyle ilgili çalışmalar daha önceki AB antlaşmalarında da görülebilir.

Avrupa Tutuklama Emrinde devletlerin her hangi bir istisna sunarak suçluların teslimini reddetme imkanı olmaması dolayısıyla diğer çalışmalardan ayrılır. Ancak suçu işleyen kişi reşit değilse, fail hakkında AB mahkemelerinde kararı verilmişse veya infazın gerçekleştirileceği devlet mahkemelerince fail affedilmişse iade gerçekleştirilmesi gerekmez.²²²

Terörizmle mücadele kapsamında atılmış önemli adımlardan biri de terörist eylemlerin tanımının yapılması ve terörist ve terör örgütleri listesinin hazırlanması kararıdır. Avrupa Birliği, 11 Eylül 2001 saldırılarının ardından terörizme karşı tepkisinin bir parçası olarak, aynı yılın Aralık ayında, terörist eylemlerine karışan ve kısıtlayıcı önlemlere tabi olan kişi, grup ve oluşumların bir listesini oluşturmuştur. 2001/931 / CFSP ortak pozisyonunda yer alan bu liste oluşturma kararları, BM Güvenlik Konseyi'nin 1373 (2001) sayılı kararını uygulamak için benimsenen ek önlemlerdir. Liste, hem AB içinde hem de dışında faaliyet gösteren kişileri ve grupları içerir. Düzenli olarak ve en az 6 ayda bir gözden geçirilir.²²³

Terörizmin yapısıyla birlikte eylemler sırasında kullanılan silahlarda da değişiklikler gözlenebilir. Oldukça tehlikeli olabilecek biyolojik ve kimyasal silahların devletler tarafından kontrol dahilinde bile kullanması büyük yıkımlar doğurabileceği tehlikesiyle kullanımı kısıtlanmışken/yasaklanmışken, bu silahların teröristlerin eline geçmesi halinde çok büyük tehlikeler oluşturacağı ve devletlerin çok zor duruma düşeceği öngörülebilir. AB Konseyi devletleri bu anlamda da önemli tedbirlerin alınması ve üye devletlerin gerçekleştireceği bir işbirliği kararı alınmıştır. Avrupa Konseyi, Avrupa Sivil Savunma Ajansı aracılığıyla biyolojik ve kimyasal araçların kullanımından kaynaklanan

222 2002/584/JHA: Council Framework Decision of 13 June 2002 on the European arrest warrant and the surrender procedures between Member States - Statements made by certain Member States on the adoption of the Framework Decision, Official Journal L 190 , 18/07/2002.

223 “EU terrorist list”, https://www.consilium.europa.eu/en/policies/fight-against-terrorism/terrorist-list/, (Erişim Tarihi: 12 Nisan 2021).

103

tehditlere ilişkin Üye Devletler arasındaki işbirliğini geliştirmek için programı sonlandırmaya çağrıda bulunmuştur.²²⁴

3. 2003 Avrupa Güvenlik Stratejisi Oluşturma Kararı

11 Eylül 2001 saldırıları sonrası, 2000’li yılların başında Avrupa uluslararası terörizm konusunda önlemlerini artırarak ilerleyen bir bütünleşme süreci geçirmiştir.

AB’nin kuruluşundaki hedefler olan birleşik ve barışçıl bir kıta oluşturma, genişleme sürecini de etkilemiş, güvenliğin sağlanması öncelikler arasında görülmüştür. Bu doğrultuda 8 Aralık 2003’te, Brüksel’de Avrupa Güvenlik Stratejisi ortaya çıkarılmıştır.

Oluşturulan strateji belgesinin amacı giriş başlığında da belirtildiği gibi ‘Daha İyi Bir Dünyada Güvenli Bir Avrupa’ varlığını sağlamaktır.²²⁵ Bu zamana kadar geliştirilmiş politikalar etkili olsa da Avrupa hala güvenlik tehditleri ve zorluklarıyla karşı karşıyadır.

Güvenlik tehdidi içeriden olabileceği gibi uluslararası gerçekleştirilen eylemlerden de kaynaklanabilir. AB’nin uluslararası bir aktör olduğu açıktır ve Dünyada çeşitli bölgelerde güvenliği sağlamak için aktif rol almaktadır. Avrupa’nın mevcut güvenlik tehditlerine rağmen görece daha güvenli bir kıta olmasında AB ülkelerinin, yıllar süren ve gittikçe güçlenen işbirliğinin payı büyüktür.

Avrupa Güvenlik Stratejisi metninde işbirliğinin güçlendirilmesi ‘Hiçbir ülke bugünün karmaşık sorunlarını tek başına çözemez’²²⁶ cümlesiyle vurgulanmıştır.

Kastedilen işbirliği sadece AB üyesi devletlerle sınırlı değildir. NATO ve ABD başta olmak üzere, devletlerle ve birçok uluslararası kurumla işbirliği söz konusudur. AB, Avrupa’nın güvenliğinin sağlanmasını Dünya’nın güvenliğinin sağlanmasına bağladığından, küresel anlamda güvenliğin sağlanmasında öncü rol üstlenmeyi kabul etmiştir. Dünya’da güvenliğin sağlanması da gelişmeyle doğru orantılıdır. Dünyanın

224 Presidency Coclusions European Council Meeting in Leaken, s.5.

225 A Secure Europe in a Better World, European Security Strategy, Council of The European Union, Brüksel, 8 Aralık 2003, s.3.

226 İbid, s.3.

104

birçok yerinde, çoğunlukla da gelişmemiş ve az gelişmiş ülkelerde hastalıklar, yoksulluk, yerel çatışmalar, totaliter baskıcı rejimler, doğal afetler gibi birçok yönden tehdit söz konusudur ve bu tehditler küresel sorunlara dönüşme potansiyeline sahiptir. Hiçbir devletin sorunlarını çözmede yalnız olmayacağını vurgulamış olan AB, yerel sorun gibi görünen tüm bu sorunların çözümünde sorumluluk almaktadır. Bu doğrultuda, Avrupa Güvenlik Stratejisinde temel tehditler belirlenerek çözüm üretilmeye çalışılmıştır.

Terörizm Avrupa’yı ve dünyayı tehdit eden en ciddi unsurlardan biridir. Avrupa Güvenlik Stratejisinde belirtilen tehditler arasında önemli yere sahip olan terörizm, metinde geçen diğer tüm tehditlerle de alakalıdır. Karar metninde terörizmin son şeklinin daha yıkıcı, küresel ve dinle ilişkili olduğu vurgulanmaktadır. Avrupa yeni terörizm için hem hedef hem de üs konumundadır. El Kaide hücrelerinin lojistik üsleri İngiltere, İtalya, Almanya, İspanya ve Belçika'da ortaya çıkarılmıştır.²²⁷ Bu nedenle terörizme karşı birlikte hareket etmek zorunludur. Küreselleşmenin getirdiği birçok avantaj teröristlerin elinde tehlikeli hale gelmektedir. Küresel anlamda terörizmin varlığına bu metinle dikkat çekilmiş, mücadelenin de küresel olması gerektiği üzerinde durulmuştur.

Metinde bahsi geçen bir diğer tehdit kitle imha silahlarının yaygınlaşmasıdır.²²⁸ Kitle imha silahlarının yaygınlaşması uluslararası toplum için çok büyük tehlike oluşturmaktadır. Özellikle bu silahların teröristlerin ve kötü niyetli insanların eline geçmesi durumunda çok büyük sayıda can kayıpları ve maddi kayıplar yaşanabilir. Ayrıca terör örgütlerinin elinde bu denli büyük etkiye sahip silahların bulunması yasal mercilerin teröristlere karşı elindeki gücü kaybetmesine ve uluslararası sistemde kaosun oluşmasına neden olabilir. Kitle imha silahları çok çeşitli olabilir. Biyolojik silahlar, kimyasal silahlar, füzeler, etkili bombalar, radyoaktif maddeler kitle imha silahlarından bazılarıdır.

227 İbid, ss. 5-6.

228 İbid, s.5.

105

Bölgesel çatışmalar ve devletlerin başarısızlığı metinde yer alan diğer temel tehdit unsurlarıdır.²²⁹ Bölgesel çatışmalar sonucunda temel insan haklarına doğrudan müdahale söz konusu olabilmektedir. Bu tür çatışmalar gerçekleştirildikleri bölgede otorite boşluğuna ve devletlerin başarısız olmasına sebep olabilir. Devletlerin başarısızlığı bölgesel istikrarsızlıklara ve güç boşluklarına neden olabilmektedir. Bölgesel çatışmalar ve güçsüzleşmiş devletlerin varlığıyla ortaya çıkan boşluk teröristlerce ve suç örgütlerince doldurulabilir ve bölgesel sorunlar tüm dünyayı tehdit eden uluslararası bir soruna dönüşebilir. Orta Doğu’da yükselen güç boşluğu ve karışıklıklar doğrudan ve dolaylı olarak AB ve dünya için tehdit unsurudur. AB’nin bölgesel çıkarları üzerinde de tehdit oluşturmaktadır. AB, Avrupa ve dünya için tehdit oluşturabilecek bu durumlara karşı sorumluluk alarak güvenli bir dünya hedefini gerçekleştirmeye çalışmaktadır.

Anahtar tehditlerden biri de organize suç örgütleridir.²³⁰ Organize suçlar arasında başlıca sayılabilecekler; uyuşturucu ticareti, insan kaçakçılığı, yasa dışı göçmen hareketlerinin gerçekleştirilmesi, silah kaçakçılığı sayılabilir. Yasadışı suç örgütlerinin güçlenmesi devlet otoritesini zayıflatabilir. Ayrıca yasadışı yollarla kazanılan paraların nereye harcandığı kontrol edilemediği için terörizmin en önemli finansal kaynaklarındandır. Denetlenemeyen para akışı terörist grupların maddi kaynaklarının da boyutunun tahmin edilememesine sebep olur. Bu durumda terörizmle mücadelede devletler ve terörizmle mücadele eden kurumlar, terörist gruplar karşısında dezavantajlı olmaktadır denebilir.