Kurumsal yönetim biçimine ilişkin stres kaynakları

Em relação à gestão pública, em consonância com as metas do Governo Federal quanto à gestão por excelência, o Comandante da Marinha (CM) aprovou em 2007 o Programa Netuno, a versão do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização para a cultura naval brasileira. É um processo administrativo destinado a aprimorar a gestão nas organizações militares, baseado na capacitação profissional. Assim como o Programa GesPública, o Programa Netuno tem por fundamento a melhoria contínua, contendo os mesmos processos de auto-avaliação e validação. Dessa forma, de acordo com o resultado obtido, as Organizações Militares (OM) podem participar do concurso promovido pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.

7.1 A Marinha do Brasil

A Marinha do Brasil é uma instituição baseada na hierarquia e disciplina que desempenha o papel importante e reservado do Poder Naval em tempo de paz, respaldando a ação política do governo no campo das relações internacionais e mantendo-se atualizada, pronta a se expandir quando necessário.

Conforme sua página na internet sua missão é: preparar e empregar o Poder Naval, a fim de contribuir para a defesa da Pátria; estar pronta para atuar na garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem; atuar em ações sob a égide de organismos internacionais e em apoio à política externa do País; e ainda cumprir as atribuições subsidiárias previstas em lei, com ênfase naquelas relacionadas à autoridade marítima, a fim de contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais.

O Poder Naval é descrito como a parcela militar do Poder Marítimo, e dele se origina, para sua própria proteção e segurança, de modo a garantir os meios necessários para utilização do potencial de suas águas. Portanto, à Marinha compete, com suas forças, bases navais, arsenais e estabelecimentos, garantir a capacidade de uso do mar, sejam quais forem as condições e ocasiões. Já o Poder Marítimo de um país é mais amplo, pois se constitui da capacidade de administrar e de dar apoio às atividades ligadas ao mar.

Ainda conforme o sítio eletrônico da MB, a Força tem como visão de futuro ser moderna, equilibrada e balanceada, dispondo de meios navais, aeronavais e de fuzileiros

navais compatíveis com a inserção político-estratégica do nosso país no cenário internacional e, em sintonia com os anseios da sociedade brasileira, devendo estar permanentemente pronta para atuar no mar e em águas interiores, de forma singular ou combinada, de modo a atender aos propósitos estatuídos na sua missão.

7.2 Estrutura da Marinha do Brasil

A Marinha do Brasil é uma instituição complexa, com um efetivo aproximado de setenta mil pessoas, que tem em sua estrutura uma grande a variedade de tipos de organizações (mais de trezentas), de maneira que cada uma apresenta características distintas, marcadas por culturas específicas, influenciadas pela região onde se localizam, pelo porte da organização e também pela tarefa que executam. Possui em seu efetivo tanto homens como mulheres, categorizados em Oficiais e Praças, das mais diversas áreas de atuação exercendo atividades que contribuem para a atividade fim da Marinha.

Desse modo, o organograma da Força (ANEXO A) é composto por organizações como bases terrestres até navios e submarinos, o que explica a necessidade de adaptações para cada tipo de estrutura na implementação de programas. Esse é um fator positivo do Programa Netuno, pois permite a elaboração dos itens a serem avaliados pela própria organização, em função de suas especificidades.

7.3 Gestão na Marinha do Brasil

Em relação à gestão pública, da mesma forma que as demais instituições, a Marinha do Brasil vem passando por modernizações e inovações necessárias, conforme as palavras de Lês Metcalfe & Sue Richards apud ABRUCIO (In BRESSER PEREIRA; SPINK, 2001):

“(...) o setor público não está numa situação em que as velhas verdades possam ser reafirmadas. É uma situação que requer o desenvolvimento de novos princípios. A Administração Pública deve enfrentar o desafio da inovação mais do que confiar na imitação. A melhoria da gerência pública não é só uma questão de se estar em dia com o que está ocorrendo na iniciativa privada: significa também abrir novos caminhos.”

Reconhecidamente, a Marinha do Brasil possui instrumentos de gestão que servem de referência para outros órgãos, devido à inovação que trouxeram para a Administração Pública, como o Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI), criado a partir de um sistema existente na MB, e o modelo de administração das Organizações Militares Prestadoras de Serviços (OMPS), com base no contrato de gestão e controle de custos e metas a atingir, que recebeu o prêmio “Hélio Beltrão”.

Nesse sentido, em consonância com as metas do Governo Federal quanto à gestão por excelência, o Comandante da Marinha aprovou em 2007 o Programa Netuno, a versão do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização para a cultura naval brasileira. Representa um processo administrativo destinado a aprimorar a gestão nas Organizações Militares, baseado na capacitação profissional e, de acordo com o resultado obtido, a OM poderá participar do concurso PQGF, promovido pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.

Destaca-se na Marinha do Brasil, pela participação e premiação o Centro de Análises de Sistemas Navais (CASNAV), que é uma organização militar localizada no complexo do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro (AMRJ) e integrante do Sistema de Ciência e Tecnologia da Marinha. O órgão foi reconhecido como órgão da área de Ciência e Tecnologia da Administração Pública Federal em 1993 e trabalha em regime de autonomia de gestão, como uma Organização Militar Prestadora de Serviços de Ciência e Tecnologia (OMPS-C), pois não recebe recursos orçamentários, à exceção dos salários de seus integrantes.

Conforme o endereço eletrônico do CASANV, sua primeira e grande tarefa consistiu na avaliação operacional de novos navios de guerra adquiridos na Inglaterra, na década de 1970 - as primeiras plataformas de combate brasileiras a possuir sistemas de armas e de propulsão informatizados. Nessa ocasião pôde-se, pela primeira vez na Marinha, obter dados sobre as possibilidades e limitações de desempenho de meios de combate projetados única e exclusivamente para o seu emprego. Ainda nos anos 80, outros empreendimentos se seguiriam, como: a informatização dos jogos de guerra; a modelagem do sistema de comando e controle para as Forças Armadas; a análise do sistema de apoio logístico da MB; o desenvolvimento de cifras criptográficas para a segurança das comunicações; o desenvolvimento de ferramentas para o apoio à decisão, como o Sistema Pítia, de construção de cenários prospectivos; e de Sistemas de Gestão Eletrônica de Documentos (GED).

A missão descrita pelo CASNAV é contribuir para o aprimoramento do processo decisório e do emprego de meios e sistemas da Marinha do Brasil. Para a consecução de seu propósito, cabem ao CASNAV as seguintes tarefas: realizar a avaliação operacional de

sistemas e meios navais; pesquisar e desenvolver procedimentos e táticas de emprego para os sistemas e meios navais; projetar e desenvolver sistemas de informação para apoio à decisão; prestar assessoria técnica para a tomada de decisão aos diversos níveis de direção da MB; pesquisar e desenvolver algoritmos e sistemas aplicáveis à segurança da informação; prover apoio tecnológico às atividades de manutenção de sistemas digitais operativos; e prover orientação técnica em suas áreas de competência.

A organização obteve em 2003 a certificação ISSO 9001:2000 em alguns processos finalísticos, e premiação no 8º Concurso de Inovação na Gestão Pública Federal, pelo projeto Sistema de Gerência de Documentos Eletrônicos da Marinha (SiGDEM), o que demonstra a importância dada à qualidade dos serviços prestados e produtos. Desse modo, o CASNAV deseja ser um centro de excelência em análise de sistemas, pesquisa operacional e engenharia de sistemas no âmbito militar brasileiro, a fim de se situar entre as lideranças da comunidade científica e tecnológica, fundamentado na capacitação e motivação dos seus integrantes, de modo a contribuir para a evolução tecnológica da MB.

Na busca pela qualidade de serviços, produtos e processos, o CASNAV tem participado e obtido sucesso em concursos de prêmios de qualidade do Governo Federal desde 1998, sendo a única organização da Marinha do Brasil até o momento a ser reconhecida pelo Prêmio Qualidade do Governo Federal, de forma que representa um exemplo de sucesso de gestão na MB, o que deve servir de exemplo a ser seguido pelas demais organizações da MB.

Merecem destaque também as três premiações recebidas pelo CASNAV na Faixa Bronze, nos anos de 2004, 2005 e 2007. Para mudar esse quadro, a fim de que as demais organizações militares da Marinha do Brasil aprimorem seu modo de gestão de forma padronizada, foi implementado pela MB, a partir de 2007, o Programa Netuno, com o objetivo de modernizar seu sistema de gestão e prestar serviços com mais qualidade.

7.4 Implementação e objetivos do Programa Netuno

Conforme o sítio da MB, o processo de implementação do programa ocorreu em cinco etapas:

a) divulgação e conscientização, destinada à apresentação do programa aos comandantes, diretores e demais oficiais;

b) capacitação de pessoal, voltada para a qualificação profissional dos oficiais para serem multiplicadores do conhecimento necessário à implantação do programa.

c) institucionalização, visando à auto-avaliação dos processos executados pela OM, segundo critérios específicos – liderança, estratégia e planos, cidadãos e sociedade, informação e conhecimento, pessoas, processos e resultados.

d) validação e premiação, que será realizada sob a coordenação dos Órgãos de Direção Setorial (ODS), ou do Comandante do Distrito Naval, e tem o propósito de confirmar a auto-avaliação realizada pela organização militar. De acordo com critérios pré- estabelecidos, a OM que se destacar receberá prêmios;

e) publicidade dos resultados, a fim de divulgar no âmbito da Marinha do Brasil as OM que se destacaram e obtiveram os melhores resultados com a aplicação do Programa Netuno.

Considerando-se então as premissas do Programa GesPública, foram estabelecidos os objetivos do Programa Netuno:

• instrumentalizar as Organizações Militares com ferramentas de análise e melhoria de processos, promovendo a eficiência por meio do melhor aproveitamento de recursos;

• acompanhar e avaliar as ações de melhoria da qualidade dos serviços da OM alinhado com os conceitos do GesPública, premiando aquelas que se destacarem;

• incentivar a capacitação e participação do pessoal por meio de treinamentos contínuos e premiação de iniciativas em destaque; e

• sensibilizar os diversos níveis da estrutura naval para a importância do programa.

7.5 Critérios

Da mesma forma que o modelo original do Programa GesPública em 2007, o Programa Netuno foi elaborado com sete critérios divididos em indicadores ou requisitos que, interligados, possibilitam a análise da organização segundo enfoques distintos. Logicamente, em virtude de aspectos da cultura da MB, os indicadores originais do Programa GesPública tiveram que sofrer adaptações. Os seis primeiros critérios possuem seis requisitos cada e apresentam como resultado uma pontuação calculada pela percentagem em relação à pontuação máxima de vinte e cinco pontos. Já no critério resultados, a pontuação máxima é de cem pontos. Os critérios são divididos em três fases: planejamento, execução e controle (FIGURA 7).

As alternativas de resposta dos seis primeiros critérios foram organizadas segundo a lógica abaixo:

• 0% Práticas inadequadas ou inexistentes;

• 5% Práticas adequadas, uso esporádico;

• 10% Práticas parcialmente adequadas, em início de implementação;

• 15% Práticas adequadas, em início de implementação; e

• 19% Práticas adequadas disseminadas a algumas áreas. Uso continuado.

Já as alternativas de resposta do critério resultados foram organizadas de modo distinto dos demais:

• 0% Resultados irrelevantes ou inexistentes;

• 40% Há, pelo menos, um resultado relevante;

• 100% Alguns resultados relevantes com tendência positiva.

Liderança. Critério que analisa os procedimentos e métodos utilizados pela administração da OM (Comandante, Imediato e Chefes de Departamento) na tomada, comunicação e condução das principais decisões em todos os níveis da organização. A análise do critério é realizada por seis itens ou indicadores:

• a liderança é exercida visando ao atendimento às necessidades de todas as partes interessadas;

• os valores e diretrizes da Administração Pública e da organização são disseminados e a alta direção assegura o seu entendimento e aplicação na organização;

• as competências necessárias aos líderes são identificadas e desenvolvidas;

• a alta administração analisa criticamente o desempenho global, por meio de indicadores ou outras formas de monitoramento, sendo definidas ações corretivas e de melhoria, quando necessário;

• As principais decisões tomadas por ocasião da análise crítica do desempenho global são comunicadas à força de trabalho; e

• Existe pelo menos um exemplo de melhoria, introduzida nos últimos 12 meses, em uma prática de gestão referente a um dos requisitos deste critério.

Estratégias e Planos. Examina o processo de formulação das estratégias administrativas, os desdobramentos em planos de ação e o sistema de medição adotado para acompanhamento da evolução de suas implementações. A análise do critério é realizada por seis indicadores:

• a organização possui um processo de formulação de estratégias que considera as necessidades de todas as partes interessadas;

• as estratégias consideram informações sobre as demandas da sociedade para o setor de atuação da organização, as demandas do governo e as informações internas da organização;

• as estratégias estão desdobradas em planos de ação para as diversas áreas/unidades e estão previstos os recursos necessários para a realização desses planos;

• as estratégias e planos de ação são monitorados quanto a sua implementação, sendo tomadas ações de correção ou melhoria, quando necessário;

• os indicadores e outras formas de monitoramento, utilizados na análise crítica do desempenho global são definidos em função dos processos, das necessidades das partes interessadas e das estratégias/planos; e

• existe pelo menos um exemplo de melhoria, introduzida nos últimos 12 meses, em uma prática de gestão referente a um dos requisitos deste critério.

Cidadãos e Sociedade. Análise da organização no cumprimento de suas tarefas institucionais, identificando como as necessidades dos cidadãos e da sociedade são atendidas pelos serviços prestados. No caso das OM que atendem ao público, verificar se os serviços prestados satisfazem as demandas das pessoas. No caso da OM operativa, como o cumprimento da missão da OM contribui para a missão do Comando Imediatamente Superior (COMIMSUP), por exemplo. A análise do critério é realizada por seis indicadores:

• as necessidades dos grupos de usuários são analisadas e gerenciadas;

• os padrões de qualidade de atendimento são divulgados aos cidadãos-usuários dos serviços da organização;

• as sugestões, solicitações e reclamações dos usuários são tratadas e utilizadas para promover ações de melhoria;

• a organização avalia formalmente a satisfação dos seus usuários e analisa criticamente os fatores de insatisfação. As informações obtidas são utilizadas para implementar ações de melhoria;

• a interação com a sociedade é estimulada visando ao controle social dos resultados institucionais; e

• existe pelo menos um exemplo de melhoria, introduzida nos últimos 12 meses, em uma prática de gestão referente a um dos requisitos deste critério.

Informação e Conhecimento. Examina a gestão e a utilização das informações, a partir dos métodos e ferramentas aplicados para identificá-las, torná-las disponíveis e utilizá-las dentro da OM. A análise do critério é realizada por seis indicadores:

• a organização identifica, utiliza e mantém atualizadas as informações necessárias à tomada de decisão e à melhoria do desempenho;

• as principais informações necessárias à tomada de decisão e à melhoria do desempenho estão disponíveis para os seus usuários, no tempo e de forma confiável, atendendo às suas necessidades;

• a organização mantém e atualiza a memória administrativa;

• a organização incentiva o pensamento criativo e inovador;

• as habilidades e conhecimentos que compõem o capital intelectual são compartilhados internamente, protegidos e preservados; e

• existe pelo menos um exemplo de melhoria, introduzida nos últimos 12 meses, em uma prática de gestão referente a um dos requisitos deste critério.

Pessoas. Avalia as condições existentes no ambiente de trabalho e a capacitação e desenvolvimento da força de trabalho, buscando verificar se são propícios à melhoria do desempenho, à participação, e ao crescimento das pessoas e da OM. A análise do critério é realizada por seis indicadores:

• a organização do trabalho/estrutura de cargos é implementada de forma a estimular a iniciativa, a criatividade, a resposta rápida e o desenvolvimento do potencial das pessoas que compõem a força de trabalho;

• a seleção e a contratação de pessoas levam em conta as características e habilidades necessárias à função e ao atendimento dos processos, das estratégias, dos planos e das metas da organização;

• o desempenho e o reconhecimento das pessoas são gerenciados de forma a estimular a obtenção de metas de desempenho;

• as necessidades de capacitação são identificadas e tratadas, considerando as competências exigidas para cada atividade, as estratégias, planos da organização e as necessidades das pessoas;

• os fatores que afetam a saúde, a segurança e o bem-estar da força de trabalho são Identificados e a sua satisfação é avaliada, sendo que as informações obtidas são utilizadas para promover ações de melhoria; e

• existe pelo menos um exemplo de melhoria, introduzida nos últimos 12 meses, em uma prática de gestão referente a um dos requisitos deste critério.

Processos. Examina a gestão dos processos principais e de apoio visando à operação eficaz e eficiente dos mesmos e a melhoria contínua. A análise do critério é realizada por seis indicadores:

• as necessidades dos usuários são incorporadas nos processos relativos à atividade-fim da organização, de forma a criar valor às partes interessadas;

• o desempenho dos processos finalísticos e dos principais processos de apoio é acompanhado por meio de indicadores e outras formas de monitoramento. A organização atua sobre os resultados indesejáveis;

• os processos finalísticos e os principais processos de apoio são realizados segundo padrões definidos, possibilitando que sejam executados sob condições controladas;

• a gestão de suprimentos define seus requisitos para aquisição de bens e serviços e avalia, por indicadores, o grau de atendimento a esses requisitos;

• a gestão orçamentária e financeira está alinhada com as estratégias e planos mais importantes, sendo o orçamento gerenciado de modo a assegurar eficácia na utilização de recursos e efetividade nos resultados; e

• existe pelo menos um exemplo de melhoria, introduzida nos últimos 12 meses, em uma prática de gestão referente a um dos requisitos deste critério.

Resultados. Avalia a evolução do desempenho da organização em todos os critérios anteriores, fazendo uso de informações comparativas de outras organizações semelhantes, e a evolução dos indicadores da própria OM. A análise do critério é realizada por cinco indicadores: resultados relativos aos cidadãos-usuários e à sociedade; resultados orçamentários e financeiros; resultados relativos às pessoas; resultados relativos à gestão de suprimentos; e resultados dos processos finalísticos.

Inicialmente, as Organizações Militares utilizam o instrumento de avaliação com a pontuação máxima de duzentos e cinquenta pontos. Posteriormente, o instrumento de quinhentos pontos deve ser utilizado quando a OM atingir a pontuação de duzentos ou mais pontos. Por último, o instrumento de mil pontos deve ser utilizado quando a OM atingir

trezentos e cinquenta pontos ou mais. Logicamente, esse salto dependerá do nível de maturidade administrativa da OM e da decisão da alta administração. Além disso, o Programa Netuno tem a capacitação profissional como base, caracterizando-se por ações destinadas à avaliação de gestão, à melhoria de processos e à gerência de projetos, sendo fundamental para o sucesso do Netuno, conforme diagrama do Programa Netuno apresentado na figura 8.

FIGURA 7 – FASES DO PROGRAMA NETUNO

Fonte: Marinha do Brasil. Disponível: WWW.mar.mil.br. Acesso: 20ago. 2009. FIGURA 8 - DIAGRAMA DO PROGRAMA NETUNO

7.6 Análise do Programa Netuno

Como visto, o Programa Netuno foi desenvolvido tomando-se por base os conceitos do Programa GesPública, de modo que a análise a ser realizada é basicamente a mesma aos dois programas. Entretanto, conforme visto, a cultura militar apresenta características históricas que podem representar maiores resistências ao programa e, portanto, permitem que sejam realizadas críticas específicas como:

• a MB é uma organização tradicional que ainda apresenta algumas características burocráticas como a centralização excessiva, a falta de comunicação e o excesso de formalismo;

• em virtude de diversos fatores como a falta de pessoal ou por não ser atribuída uma prioridade desejável ao programa, a instituição do Programa Netuno pode ser deixada para segundo plano, delegada apenas a pessoas com menor poder na organização e, portanto, menor capacidade de gerar o envolvimento e todos. Dessa forma, para que o programa consiga atingir os seus objetivos, é imprescindível que ele esteja entre as prioridades da organização e obtenha o apoio e a participação da alta direção, representadas na MB pelos Comandantes, Imediatos e Chefes de Departamento;

• apesar de conter critérios e indicadores definidos e ser de fácil mensuração e