Ekonomik Yapı

O processo de reestruturação produtiva acarretou enormes mudanças no interior da classe trabalhadora, como por exemplo, a amplíssima flexibilização do mercado de trabalho e a consequente precarização dos trabalhadores, particularmente no que concerne

aos seus direitos sociais. Essas transformações no mundo do trabalho desencadearam impactos importantes no universo sindical. Foi a partir dessas mudanças que,

As políticas de qualificação profissional dos anos 90, e principalmente a implantação dos programas que norteariam tais políticas surgem exatamente quando os sindicatos estavam começando a sentir os efeitos da crise aberta pelo processo de reestruturação produtiva. Ainda que no Brasil este processo tenha recorte bastante particular, foi exatamente nesta década que as relações de trabalho no meio rural da região de Ribeirão Preto, sofrem profundas transformações (CAMPOS, 2007, p. 27).

Todas estas mudanças no padrão produtivo determinaram mudanças na Educação em Geral e, especialmente, na Educação Técnica/Profissionalizante. A partir das mudanças apresentadas até então,

[...] já não cabia ao sistema produtivo vigente o mesmo operário formado para atender ao início da industrialização, fortemente capacitado para trabalhos mecânicos como aqueles ligados a ferramentaria, tornearia, prensa etc., tendo em vista que os novos tipos de equipamentos colocavam tais profissões na obsolescência, o que além de causar desemprego em grande escala, passou a expor milhares à pressão de formarem-se para atender as novas demandas, afetando diretamente na maneira como se organiza a educação. Neste momento, o capitalismo requeria indivíduos muito mais “aptos” às relações pessoais, de convívio e“parcerias”com as empresas, além de demandar por funções distintas das braçais, na medida em que com a inserção das novas tecnologias cria-se a necessidade de operários competentes, por exemplo, na escrita e leitura da Língua Portuguesa, visando à compreensão dos mais diversos manuais e comandos dos novos equipamentos. Outra exigência desta nova configuração é aquela que vem a procura de indivíduos preparados para trabalhos de programação e manutenção de softwares, o que novamente distancia-se da“velha”formação que prepara para trabalhos mecânicos (BOTIGLIERI; CASSIN; VALE, 2011, p. 9).

O campo, em meio a uma totalidade, integrado a cidade e principalmente ao sistema de produção capitalista, não ficou isento destas transformações, porém a reestruturação produtiva no campo ocorreu tardiamente. Essas mudanças na produção e na organização do trabalho, de modo geral, geraram no campo, no final da década de 1980 e início de 1990, “[...] a ampliação das atividades agrícolas, potencializando e criando novas atividades não agrícolas determinando uma maior hierarquia do trabalho e entres os trabalhadores” (BOTIGLIERI; CASSIN ; VALE, 2011 ).

Entendemos que essa nova hierarquia do trabalho e entre os trabalhadores rurais foi definindo uma nova realidade no meio rural brasileiro, gerando a necessidade de uma

reorganização da educação geral e técnica do campo que reproduzisse a hierarquia do trabalho. Para esse fim, a educação passa a cumprir o papel de qualificar a força de trabalho de acordo com as necessidades do capital, limitando-se a formar os trabalhadores para operarem as novas máquinas, de modo a usarem os novos insumos e defensivos agrícolas, ou ainda, adaptarem-se a nova organização do trabalho. Ademais, torna-se necessária, também, uma educação que atenda às exigências dos novos postos de trabalho nas atividades não agrícolas e que possa potencializar o consumo da população rural.

Os impactos das transformações no mundo do trabalho na educação, vem se concretizando a partir do “oferecimento de escolas, cursos, programas, projetos etc., de iniciativa pública ou mesmo privadas (ex. SENAI, SENAC, SENAR etc.) adequando as relações de diferentes demandas de formação às ofertas de cursos, escolas, projetos etc.” (BOTIGLIERI; CASSIN ; VALE, 2011 ).

Este foi um período em que os sindicatos estiveram, prioritariamente, voltando ao seu foco de atuação às políticas de cursos de qualificação profissional. Não houve remanejamento de atividades, pois todas as prestações de serviços sindicais, assim como a da assistência jurídica, foram mantidas. Os sindicatos são conhecidos por representarem, historicamente, espaços de movimentação em torno de pautas por lutas salariais. “Tais lutas salariais têm expressão privilegiada na Justiça do Trabalho, mas também nas greves, reuniões, pautas de discussão e outras mobilizações” (CAMPOS, 2007).

A partir da crise do movimento sindical, a “judicialização” dos conflitos trabalhistas passa a ser incentivada pelo Estado. “Ou ainda, diante da crise da regulamentação do trabalho dado o processo de reestruturação produtiva, a saída encontrada é fazer valer as regras da ordem (legais) como única alternativa possível pela via da regulação” (CAMPOS, 2007). Esse fato gerou uma espécie de substituição das antigas intervenções sindicais de caráter reivindicativo, através de pautas de assalariamento, sendo estas expressadas por meio de greves e paralisações, por alternativas, controladas pelo Estado por meio da Justiça do Trabalho. Para Campos (2007, p. 28),

[...] a mesma relação sobre o aumento das demandas judiciais, fazemos com relação a estes cursos de aplicativos básicos com carga horária de quarenta horas, disponibilizados pelos sindicatos. Observamos que tais políticas eram seguidas de forte propaganda que buscava revelar sua importância e também motivar o público a buscar esta alternativa como medida de combate ao desemprego. Era, portanto, uma política que

estava disponível e era incentivada pelos sindicatos. Tanto em um quanto em outro caso, ou seja, da judicialização, quanto das políticas de qualificação, havia um elemento comum que era a facilidade de acesso de maneira geral.

Rapidamente a estrutura sindical se adequou para a realização de cursos de qualificação profissional do sistema FAT/PLANFOR, pois,“os sindicatos ligados a FETAESP, federação que melhor representa esta via de transposição do modelo sindical corporativo do meio industrial para o meio rural, foram os que mais facilmente se adaptaram e executaram estes cursos” (CAMPOS, 2007). É interessante considerarmos que estas políticas de cursos de qualificação profissional surgem num momento em que a crise de representatividade dos sindicatos é instaurada. Os sindicatos, por meio dos mecanismos legais apontados anteriormente, continuam atrelados ao Estado com novas formas de exercer esta relação corporativa.

O aumento das políticas referentes a cursos de formação profissional, aparece como uma espécie de alternativa para a representação sindical. O chamado sistema FAT/PLANFOR é apresentado como a principal linha de atuação no tocante as políticas de qualificação profissional dos anos de 1990. Os cursos de formação profissional, bem como as parcerias, principalmente com o SENAR e o SEBRAE, apontam para uma tendência de convergência na maneira de conceber tais políticas, bem como, suas importâncias e necessidades.

A ênfase sobre o tema e a prática da qualificação profissional recai sobre os sindicatos ligados a FETAESP e os sindicatos patronais rurais, já que são as duas linhas de sindicalismo historicamente integradas ao modelo sindical brasileiro.

Escolas técnicas, centros de educação tecnológica e treinamentos especializados são exemplos da prática de formação profissional no Brasil nas últimas décadas. São associações que surgem ou associadas, ou herdeiras do antigo padrão de industrialização. Mesmo considerando a importância presente e a relevância passada, são entidades que, cada qual a seu modo, não ficaram imunes às profundas transformações ocorridas no mundo do trabalho.

O sistema “S” tradicionalmente trabalha com o tema da qualificação profissional nos vários setores em que atua. Trata-se de uma rede de educação profissional proveniente de órgãos paraestatais, organizados e gerenciados por sindicatos, confederações, federações e pela indústria. Portanto, surgem com a perspectiva de atender à demanda da indústria nascente (CAMPOS, 2007, p. 28).

Contudo, antes de nos aprofundarmos nas propostas de qualificação realizadas pelas federações e seus sindicatos, com ênfase no contexto da reestruturação produtiva, torna-se necessário retomarmos a trajetória da qualificação dos trabalhadores através da história do movimento sindical.

3.3.1 MOVIMENTO SINDICAL E A QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL

Os estudos sobre sindicalismo evidenciam que, historicamente, há diferentes expectativas e demandas dos sindicatos operários em relação à educação. Ora os sindicatos reivindicam educação escolar, ora educação extra-escolar; ora formação política, ora qualificação profissional (TROPIA, 2006).

As primeiras iniciativas de educação sindical remontam à Primeira República, quando algumas associações de orientação anarquista lançaram uma proposta educativa em três níveis, a saber: a educação político- sindical, a educação básica e a cultura geral (MANFREDI, 1996).

Já na década de 1940, o tema da educação voltou a ser o foco dos sindicatos, e os anseios se dirigiam, de um lado, à criação de uma Universidade Popular (Partido Socialista Brasileiro) e, de outro, para a formação política no âmbito dos próprios sindicatos (Partido Comunista Brasileiro) (MANFREDI, 1996).

Nos anos 1970, especificamente na conjuntura de surgimento do chamado “novo sindicalismo”, inúmeros sindicatos criaram seus departamentos de educação e cultura, evidenciando que, além de uma bandeira, a formação sindical deveria ser uma tarefa dos próprios sindicatos. Imaginando que o aumento da participação sindical dependeria da educação política do trabalhador, os sindicatos - que alguns anos depois fundariam a CUT – passaram a oferecer educação sindical, entendida naquele momento como formação política não escolar. Mas não apenas (MANFREDI, 1996).

O estudo de Manfredi (1996) sobre os metalúrgicos de São Bernardo – berço do novo sindicalismo e baluarte da CUT – salienta que para atrair os novos trabalhadores no início da década de 1970, as lideranças implantaram cursos de “capacitação” de caráter profissionalizante extra-escolar (através de convênios com o SENAI) e cursos supletivos (também conhecidos à época como madureza).

No final da década de 1970, os cursos de educação sindical tinham a função de formar, politicamente, os trabalhadores a fim de que pudessem compor as comissões de fábrica. Além disso, o sindicato de São Bernardo procurava garantir a educação profissional dos trabalhadores por meio de convênios com o SENAI (TROPIA, 2006).

O destaque da experiência educacional dos sindicatos nos anos de 1970 e 1980 é a concepção de que caberia aos sindicatos formar politicamente os trabalhadores, sem a pretensão de substituir a escola na formação básica e profissional dos mesmos (TROPIA, 2006).

Na década de 1990, essa concepção mudou, segundo Tumolo (2002). De acordo com autor, a CUT abandonou o sindicalismo de confronto e passou a adotar um sindicalismo propositivo e cidadão. A partir daí, a educação política é substituída pela qualificação profissional (TROPIA, 2006).